97. Заявления о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении
Нотариальная деятельность в РФ регламентируется Основами законодательства о нотариате от 11.02.1993 г. № 4462-I (в ред. от 02.11.2004 г.).
Совершать нотариальные действия могут:
1) нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой (последние должны быть членами нотариальной палаты);
2) должностные лица органов исполнительной власти (Инструкция о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти, утвержденная Минюстом РФ от 19.03.1996 г. № 1055) и консульских учреждений РФ (Консульский устав СССР, утвержденный Законом СССР от 29.10.1976 г.), уполномоченные на совершение нотариальных действий.
Заявление о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении подается заинтересованным лицом в районный суд по местонахождению нотариуса или должностного лица, уполномоченного на совершение нотариальных действий, в течение 10 дней со дня, когда заявителю стало известно о совершении такого действия или об отказе. Заинтересованные лица – граждане и юридические лица, в отношении которых совершено нотариальное действие, или лица, получившие отказ в их совершении. Другие лица, чьи интересы были затронуты данным действием, могут обратиться в суд с соответствующим иском. В порядке особого производства не рассматриваются дела, имеющие спор о праве (например, отказ в выдаче свидетельства о праве на наследство из-за спора о нем наследников).
Законодательством установлен перечень причин, по которым нотариус (должностное лицо, выполняющее нотариальные действия) отказывает в выполнении нотариальных действий :
1) если совершение такого действия противоречит закону;
2) действие подлежит совершению другим нотариусом;
3) с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий;
4) сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении;
5) сделка не соответствует требованиям закона;
6) документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства.
Отказ в совершении нотариальных действий нотариусом (должностным лицом) по другим причинам не допускается. Отказ должен быть представлен в письменной форме с указанием причины, заинтересованным лицам разъясняется порядок обжалования. Определение об отказе выносится в течение 10 дней со дня обращения за совершением нотариального действия.
Заявление должно содержать:
1) сведения о заявителе;
2) Ф. И. О. лица, выполнившего нотариальное действие (отказавшего в его совершении), наименование органа, где это лицо работает;
3) указание на то, какое нотариальное действие считается неправильно совершенным;
4) обстоятельства, на которых основано заявление, и подтверждающие их доказательства;
5) сведения о других заинтересованных лицах.
Доказательствами могут быть:
1) подлинные нотариально удостоверенные документы (договоры, завещания, доверенности);
2) документы, выданные нотариусом.
В случае отказа в совершении нотариальных действий документы должны быть нотариально удостоверены, а также должно быть постановление нотариуса об отказе в совершении нотариального действия. Рассмотрение дела происходит при участии заявителя и нотариуса, совершившего нотариальное действие или отказавшего в его совершении. Решение суда, удовлетворившее заявление о совершенных нотариальных действиях (или об отказе в их совершении), является основанием для отмены совершенного нотариального действия (или для обязательности совершения такого действия).
98. Понятие и задачи кассационного производства
Одно из направлений развития состязательности в российском гражданском процессе – гарантированность состязательности через обеспечение доступности судебной защиты. Конституционное право на судебную защиту – это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме восстановления нарушенных прав и свобод. Право на судебную защиту охватывает все стадии гражданского процесса, на каждой из которых защита должна быть доступной в равной мере для всех лиц, участвующих в деле.
Реальная гарантия осуществления конституционного права на судебную защиту – право кассационного обжалования судебного решения суда первой инстанции, не вступившего в законную силу. Реализация сторонами и другими лицами, участвующими в деле, права кассационного обжалования путем подачи кассационной жалобы, а прокурором, участвующим в деле, – путем принесения кассационного представления, обязывает суд второй инстанции проверить законность и обоснованность решения суда. Следовательно, в целях обеспечения строгого соблюдения законности вышестоящие суды осуществляют контроль и руководство деятельностью нижестоящих судов. В результате рассмотрения жалобы судами второй инстанции устраняются судебные ошибки, которые могли привести к принятию незаконных или необоснованных решений.
Закон предоставляет право кассационного обжалования решений всех судов первой инстанции, за исключением решений мировых судей. Объектом права обжалования может быть решение суда как в целом, так и в части, а также дополнительное решение. В случае обжалования части решения или дополнительного решения в законную силу не вступает решение в целом, поскольку в кассационной инстанции вправе проверить решение суда полностью.
Правом кассационного обжалования наделены стороны:
1) истцы (соистцы), ответчики (соответчики), третьи лица;
2) заявители и другие заинтересованные лица по делам особого производства;
3) лица, участвующие в деле, с целью защиты чужих прав и интересов.
Прокурору предоставлено право кассационного обжалования путем принесения кассационного представления (при условии, что он участвовал в деле). Правом кассационного обжалования пользуются также допущенные к участию в деле в соответствии с законом представители истца или ответчика. Перечень лиц, обладающих правом на кассационное обжалование, является исчерпывающим.
Срок подачи жалобы установлен законом – 10 дней со дня вынесения судом решения в окончательной форме. Начало течения срока начинает исчисляться со дня, следующего за днем вынесения решения в окончательной форме, а не со дня вручения либо направления сторонам и другим лицам, участвующим в деле, копии решения по делу.
Кассационные жалоба, представление должны содержать (ст. 339 ГПК РФ):
1) наименование суда, в который адресуются жалоба, представление;
2) наименование лица, подающего жалобу или представление, его местожительство или местонахождение;
3) указание на решение суда, которое обжалуется;
4) требования лица, подающего жалобу, или требования прокурора, приносящего представление, а также основания, по которым они считают решение суда неправильным;
5) перечень прилагаемых к жалобе, представлению доказательств.
При несоблюдении требований к содержанию кассационной жалобы или представления и порядку ее подачи жалоба остается без движения с предоставлением времени для исправления имеющихся недостатков. Об этом судья выносит определение с указанием причины и срока для устранения недостатков. При выполнении указаний, содержащихся в определении, в установленный судьей срок жалоба или представление считаются поданными в день первоначального поступления.
99. Кассационная жалоба. срок подачи, содержание
Правом обжалования наделены стороны:
1) истцы (соистцы), ответчики (соответчики), третьи лица;
2) заявители и другие заинтересованные лица по делам особого производства;
3) лица, участвующие в деле, с целью защиты чужих прав и интересов.
Правом кассационного обжалования пользуются также допущенные к участию в деле в соответствии с законом представители истца или ответчика. Законный представитель несовершеннолетнего истца или ответчика, которому к моменту проверки дела в суде кассационной инстанции исполнилось 18 лет, вправе обжаловать решение суда, и его жалоба подлежит рассмотрению.
Суд кассационной инстанции должен принимать и рассматривать жалобы законных представителей независимо от позиции, которую занимает по делу несовершеннолетний истец (или ответчик). Право обжалования не связано с фактическим участием названных субъектов в судебном заседании, важным является только то, что они были привлечены к участию в деле.
Прокурору предоставлено право кассационного обжалования путем принесения кассационного представления. ГПК исключил возможность принесения прокурором кассационного протеста, установив единые по существу требования к жалобе и кассационному представлению. Кассационное представление может быть принесено только прокурором, участвовавшим в деле.
Перечень лиц, обладающих правом на кассационное обжалование, является исчерпывающим.
Срок подачи жалобы установлен законом – 10 дней со дня вынесения судом решения в окончательной форме. Начало течения срока начинает исчисляться со дня, следующего за днем вынесения решения в окончательной форме, а не со дня вручения либо направления сторонам и другим лицам, участвующим в деле, копии решения по делу.
Кассационная жалоба на решение суда по делу о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ в ходе избирательной кампании может
быть подана в течение 5 дней со дня принятия судом решения. В случае отложения судом составления мотивированного решения на срок не более 5 дней срок на подачу кассационной жалобы будет исчисляться со следующего дня после изготовления мотивированного решения.
Кассационные жалоба, представление должны содержать (ст. 339 ГПК РФ):
1) наименование суда, в который адресуется жалоба, представление;
2) наименование лица, подающего жалобу или представление, его местожительство или местонахождение;
3) указание на решение суда, которое обжалуется;
4) требования лица, подающего жалобу, или требования прокурора, приносящего представление, а так-же основания, по которым они считают решение суда неправильным;
5) перечень прилагаемых к жалобе, представлению доказательств.
Эти сведения позволяют суду определить, в надлежащий ли суд адресована жалоба, по какому конкретному делу и кто обжалует решение. Ссылка на новые доказательства, которые не были представлены в суд первой инстанции, допускается при условии обоснования невозможности их представления в суд первой инстанции. Эта норма направлена на усиление принципа состязательности и необходимости точного соблюдения процессуальных прав лицами, участвующими в деле. Кассационная жалоба подписывается подающим ее лицом либо его представителем, кассационное представление подписывается прокурором. К жалобе, поданной представителем, должны быть приложены доверенность или иной документ, удостоверяющий его полномочия. Орган юридического лица и законные представители подписывают жалобу без особых полномочий при наличии документов, удостоверяющих их положение. Важное условие принятия кассационной жалобы – оплата ее государственной пошлиной, что должно подтверждаться соответствующим документом. Это требование относится только к жалобам, подлежащим оплате.
100. Порядок подачи и рассмотрения кассационных жалоб и протестов
Кассационные жалобы (представления) на решения судов первой инстанции, не вступивших в законную силу, адресуются в вышестоящий суд (суд второй инстанции).
Кассационная жалоба (представление) должна быть подана через суд , вынесший решение, который обязан направить ее вместе с гражданским делом в вышестоящий суд. Суды обязаны направлять дела в кассационную инстанцию немедленно по истечении срока, установленного для обжалования.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана участвующим в деле лицом лично или отправлена по почте либо через представителя. Время поступления жалобы (представления) при подаче ее лично судья (или ответственный работник канцелярии) должен удостоверить своей подписью. Время сдачи жалобы на почту удостоверяется штемпелем на конверте, а время поступления в суд – указанием соответствующей даты на кассационной жалобе.
Заявитель обязан представить копии кассационной жалобы (представления) по числу лиц, участвующих в деле, а также копии приложенных к ней письменных доказательств.
При несоблюдении требований, предъявляемых законом к содержанию кассационной жалобы или представления и порядку ее подачи, жалоба (представление) остается без движения с предоставлением времени для исправления имеющихся недостатков. Об оставлении жалобы или представления без движения судья выносит определение с указанием причины оставления их без движения, срока для устранения недостатков. При выполнении указаний, содержащихся в определении, в установленный судьей срок жалоба или представление считают поданными в день первоначального поступления. На определение об оставлении кассационной жалобы (представления) без движения могут быть поданы частная жалоба или представление прокурора.
Кассационная жалоба возвращается лицу, подавшему жалобу, кассационное представление – прокурору в случаях (ст. 342 ГПК РФ):
1) невыполнения в установленный срок указаний судьи, содержащихся в определении об оставлении жалобы, представления без движения;
2) истечения срока обжалования, если в жалобе, представлении не содержится просьба о восстановлении срока или в его восстановлении отказано.
Возврат жалобы допускается и по просьбе лица, подавшего ее, а представление – при отзыве его прокурором с момента подачи жалобы и до направления ее в суд кассационной инстанции. Заявление об отказе от жалобы подается письменно. Возврат жалобы (представления) осуществляется на основании мотивированного определения суда первой инстанции. В случае отклонения судом первой инстанции отказа от жалобы дело рассматривается в кассационном порядке. Определение может быть обжаловано в вышестоящий суд.
О дне рассмотрения дела в кассационной инстанции лица, участвующие в деле, извещаются лично под расписку на жалобе, а в случае поступления жалобы (представления) по почте – путем уведомления.
Жалоба или представление могут поступить в суд кассационной инстанции после рассмотрения дела в случаях, когда суд первой инстанции восстановил срок обжалования, пропущенный по уважительной причине. Кассационная жалоба или представление, поступившие после рассмотрения дела в кассационном порядке, рассматриваются по общим правилам кассационного производства. При повторном рассмотрении дела суд второй инстанции исходя из принципа независимости судей не связан мотивами и доводами, изложенными в ранее вынесенном им определении. При повторном рассмотрении дела кассационная инстанция может вынести определение, противоречащее ранее принятому. В случае, если суд второй инстанции придет к выводу о незаконности и необоснованности ранее вынесенного кассационного определения, оно отменяется и выносится новое определение.
101. Рассмотрение дел кассационной инстанцией
Сроки рассмотрения дела в кассационной инстанции исчисляются с момента поступления дела в суд второй инстанции. Соблюдение этих сроков неразрывно связано со своевременным извещением участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения жалобы или представления в кассационном порядке с учетом реальной возможности их явки в судебное заседание.
Во всех судах второй инстанции, кроме Верховного Суда РФ, дело должно рассматриваться не более месяца. Верховный Суд РФ должен рассмотреть кассационную жалобу или представление не позднее 2 месяцев со дня поступления дела.
Установление сокращенных сроков предусмотрено по жалобам и представлениям по делам о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан, он составляет 5 дней.
Порядок в судебном заседании в суде кассационной инстанции обеспечивает председательствующий по правилам, установленным для суда первой инстанции. К нарушителям установленного порядка применяются меры, предусмотренные законом.
Подготовительная часть судебного разбирательства начинается с открытия председательствующим в назначенное время судебного заседания и объявления дела, по чьей жалобе или представлению и на решение какого суда подлежит рассмотрению. При этом устанавливаются личности каждого из явившихся в судебное заседание; полномочия должностных лиц, представителей и судей, входящих в состав коллегии, а также наличие обстоятельств, исключающих возможность их участия в суде.
Затем участвующим в деле лицам разъясняются их право заявлять отводы и другие процессуальные права и обязанности, в частности, право представления доказательств, которые не могли быть представлены по уважительным или не зависящим от них причинам в суд первой инстанции, право представления письменных объяснений на жалобу или представление, право на отказ от иска или жалобы, заключение мирового соглашения и др.
Суд обязан известить лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы или представления в кассационном порядке. Невыполнение этого требования влечет отложение разбирательства дела. Суд вправе отложить разбирательство дела и при наличии сведений о надлежащем извещении участников процесса о рассмотрении дела. Однако в этом случае он должен признать причину неявки уважительной, например по просьбе стороны, сообщившей о причине неявки в суд.
С учетом принципов состязательности и равноправия сторон суд заслушивает мнения всех других участвующих в деле лиц по поводу каждого заявленного ходатайства лицами, участвующими в деле, разрешая их путем вынесения мотивированного определения. Определение суд может вынести в результате совещания на месте или (если ходатайство требует обстоятельного обсуждения) в совещательной комнате. Первыми дают объяснения подавшее жалобу лицо или его представитель либо прокурор, если им принесено представление. В случае обжалования решения обеими сторонами первым выступает истец.
Суд второй инстанции в случае необходимости вправе оглашать имеющиеся в деле доказательства, а также исследовать вновь представленные доказательства (если они не могли быть представлены стороной в суд первой инстанции).
Вынесение определения и его объявление происходит так, как это предусмотрено для решения, принимаемого судом первой инстанции. Кассационная инстанция должна обсуждать вопросы о полноте установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела, о доказанности обстоятельств, признанных судом установленными, о соответствии выводов суда обстоятельствам дела, о правомерности применения норм материального права, обоснованности доводов жалобы, представления или возражений против них и т. д.