33. Институт ответственности в международном праве
Международные отношения представляют собой сложный и зачастую противоречивый механизм, систему, где каждый из элементов связан с другими самыми различными отношениями. Субъекты международного права наделены соответствующими их статусу правами и обязанностями и правоспособностью и дееспособностью.
При этом справедливо, что поскольку эти субъекты свободны при произведении ими каких-либо действий относительно других субъектов международного права или объектов их интересов, постольку они ответственны за свои действия как перед непосредственно субъектами, чьи интересы были затронуты, так и перед мировой общественностью, чьи интересы они могут в принципе затронуть своими действиями. Свобода поведения государства относительно других государств не может быть абсолютной, в противном случае невозможно вести речь о каком бы то ни было международном праве. Свобода субъекта международного права в международных отношениях должна согласовываться с принципами независимости и суверенитета государств, автономности и свободы международных организаций и не противоречить принципам международного права.
Международное право существует в т. ч. и для того, чтобы определить меру этой свободы. Институт ответственности в настоящее время является одним из самостоятельных институтов международного права, при этом он имеет межотраслевой характер, поскольку характерен практически для всех отраслей права.
Право, как известно, соответствует обязанности, а неисполнение обязанности чревато наступлением ответственности. Несоблюдение норм международного права может привести к тому, что субъект международного права будет привлечен к международной ответственности. Понятие международной ответственности предполагает наличие предусмотренных международным правом санкций за совершение международных деликтов, определение состава таких деликтов и определение субъектов ответственности.
Возможность юридического принуждения, наступления ответственности является одним из характерных признаков права. Не является исключением и международное право, хотя институт ответственности имеет здесь довольно специфические черты. Их специфичность настолько своеобразна, что существует точка зрения, согласно которой ответственность не свойственна для международного права как отрасли. Согласно этой точке зрения в международном праве большую роль играет мораль, к тому же нет такой внешней, а тем более внутренней силы, которая была бы способна возвыситься над государством, а потому своеобразными "санкциями" международного права должны быть порицание мировой общественности и т. п. К сожалению или к счастью, международное право знает гораздо более действенные санкции.
Основной принцип ответственности в международном праве – реальное соответствие степени опасности нарушения степени ответственности. Международное право строго запрещает использовать институт ответственности с не присущими этому институту целями, каковыми могут являться захват чужой территории, оказание иного неправомерного воздействия и т. д.
Институт ответственности в международном праве необходим, потому что наличие безответственных субъектов в международных отношениях привело бы к их полнейшему краху. На институте ответственности базируются многие другие институты международного права, он тесно связан с правом международных организаций, правом вооруженных конфликтов и международных споров и т. д.
34. Вид, форма и мера ответственности субъекта международного права в зависимости от их статуса: международная ответственность личности и коллективных субъектов
Одной из главных особенностей международного права является значительное своеобразие субъектов. Вполне справедливо, что все эти субъекты являются одновременно субъектами международной ответственности, поскольку самостоятельно действуют в международных отношениях. Однако эти субъекты настолько сильно отличаются друг от друга, что применение к ним одинаковых мер ответственности превратило бы институт международной ответственности в профанацию.
Субъект международной ответственности – это участник международных правоотношений, на которого может быть возложена международная ответственность в соответствии с нормами международного права. Субъекты международного права самостоятельно отвечают за свои действия. Наиболее значимыми для классификации субъектов ответственности в международном праве являются такие признаки субъектов, как суверенитет и сущность субъекта.
В зависимости от наличия суверенитета среди субъектов международного права выделяют государства и остальные субъекты (например, международные ООН).
В зависимости от структуры субъекта международного права выделяют коллективных субъектов международного права и индивидуальных. К коллективным субъектам международного права относятся государства, международные ООН и др. К индивидуальным субъектам международного права относятся должностные лица и индивидуумы.
Соответственно, субъектам с различным статусом свойственны различные международные деликты, к ним могут быть применимы различные меры ответственности.
Международная ответственность может быть различной в зависимости от степени тяжести правонарушения и от того, какой правоспособностью и дееспособностью наделен субъект ответственности.
В любом случае наступление ответственности означает несение виновным субъектом каких-либо лишений, которое может выражаться различными способами. В отношении государства ответственность может влечь не только чисто юридические последствия, но и изоляцию его от других государств. Кроме того, ответственность государства может быть в виде:
1) отторжения части территории за особо опасные преступления против человечества и военные преступления (применялись после окончания Великой Отечественной войны в отношении Японии в пользу СССР);
2) применения экономических санкций;
3) возмещения ущерба, причиненного противоправными действиями государства;
4) выражения недоверия;
5) разрыва дипломатических и консульских сношений;
6) принуждения к исполнению обязательства и др.
К международным организациям могут быть применены такие санкции, как запрет деятельности ООН, осуществляющей деятельность, противоречащую принципам международного права, экономические санкции, ограничение деятельности ООН и др.
К индивидуумам можно применить международную ответственность за совершение международных преступлений, как правило, такие деяния совершаются против всего человечества. За совершение таких деяний индивидуумы несут ответственность, аналогичную уголовной ответственности.
35. Понятие международного деликта. Международное правонарушение как основание ответственности
Основанием международной ответственности может быть только совершение субъектом международного права международного деликта (проступка).
Международным правонарушением признается любое нарушение норм международного права. Однако далеко не всегда при совершении такого нарушения международная ответственность реализуется в полной мере. Дело в том, что во многом применение ответственности зависит от усмотрения заинтересованных государств.
Меры ответственности могут быть предусмотрены в международном договоре, заключаемом сторонами по определенному поводу. Это значит, что стороны договора могут предусмотреть любые условия наступления ответственности. Единственное требование – чтобы в результате не пострадали интересы третьих лиц и чтобы при этом не были нарушены принципы международного права.
Международное правонарушение является единственным основанием международной ответственности. Любое другое правонарушение, не имеющее международного характера, не может быть признано международным правонарушением.
Термин "правонарушение" предполагает нарушение чьих-либо прав. Чьи же права нарушаются в результате совершения международного правонарушения?
В результате международного правонарушения могут быть нарушены права любых субъектов международного права: как государств, так и международных организаций и граждан. Важно, чтобы в деле был именно международный интерес, связь с международными отношениями.
Итак, признаками международного деликта являются:
1) совершение его субъектом международного права;
2) совершение его в отношении значимого с точки зрения международного права субъекта;
3) прямое определение действий нарушителя как запретных и противоречащих основным принципам международного права;
4) высокая степень опасности совершенного и др.
Нарушения норм международного права очень опасны, поскольку подрывают международные отношения, в принципе, неблагоприятные последствия таких нарушений могут испытывать на себе не только стороны международного договора, который нарушен, но и другие государства мира и любые другие субъекты международного права.
Нормы международного права устанавливают права и обязанности субъектов международного права. Нарушение норм международного права может выражаться в ущемлении прав другого международного субъекта путем неисполнения обязанностей, возложенных на другого субъекта. В ряде случаев серьезность последствий определяет степень серьезности правонарушения.
Необходимо учитывать, что международные деликты являются в ряде случаев более опасными по сравнению с обычными нарушениями внутреннего законодательства, поскольку способны обострить отношения между государствами и привести к непредсказуемым международным последствиям.
Любое нарушение норм международного права противоречит основному принципу международного права о добросовестном и обязательном исполнении международных договоров.
36. Виды международных правонарушений. Международные преступления и международные деликты. Сроки давности
Виды нарушений международного права выделяются в зависимости от того, какого рода нормы нарушены. Виды международных правонарушений:
1) международное правонарушение – особо опасное международное правонарушение, посягающее на жизненно-важные интересы государств и наций, представляющее угрозу всему человечеству, грубо попирающее важнейшие принципы международного права (планирование, подготовка, развязывание или ведение агрессивной войны, нарушение законов и обычаев войны, расизм, геноцид и т. д.);
2) преступление международного характера – деяние физических лиц, посягающее на права и интересы двух или нескольких государств, международных организаций, физических и юридических лиц (посягательства на лиц, пользующихся международной защитой, пиратство, захват заложников, подделка денежных знаков и т. д.);
3) международные деликты – противоправные действия, наносящие ущерб отдельному государству или ограниченному кругу субъектов международного права (нарушение договорных обязательств, не имеющих основополагающего значения, невыполнение решений международных судов и арбитражей, нарушение торговых обязательств и т. д.) Все публичные договоры, одной из сторон по которым выступает государство, относятся к международным договорам. Выделяют нарушение морского, космического, гуманитарного и других подотраслей международного права.
Такая дифференциация очень важна, поскольку она позволяет правильно квалифицировать международный проступок. В зависимости от тяжести последствий и характера правоотношений, в системе которых происходит нарушение, зависит квалификация нарушения как международного преступления или международного проступка. Важность правильной квалификации обусловлена также тем, что в связи с характером деяний по ряду международных преступлений не применяется такое понятие, как давность совершения преступления.
Это правило предусматривается рядом международных документов, в т. ч. Конвенцией о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества от 26 ноября 1968 г.
Это связано с признанием резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 3 (I) от 13 февраля 1946 г. и 170 (II) от 31 октября 1947 г. о выдаче и наказании военных преступников, резолюции 95 (I) от 11 декабря 1946 г., подтверждающей принципы международного права, признанные Уставом Международного Нюрнбергского военного трибунала и приговором этого Трибунала, и резолюции 2184 (XXI) от 12 декабря 1966 г. и 2202 (XXI) от 16 декабря 1966 г., в которых ясно осуждаются как преступления против человечества нарушение экономических и политических прав коренного населения, с одной стороны, и политика апартеида – с другой.
Сроки давности по ряду международных преступлений не предусматриваются по следующим причинам:
1) ни в одной декларации, акте или конвенции, касающихся судебного преследования или наказания за военные преступления и преступления против человечества, не содержится положения о сроке давности;
2) военные преступления и преступления против человечества относятся к самым тяжким преступлениям;
3) эффективное наказание за военные преступления и преступления против человечества являются важным фактором в деле предупреждения таких преступлений, защиты прав человека и основных свобод, укрепления доверия, поощрения сотрудничества между народами и обеспечения международного мира и безопасности;
4) применение к военным преступлениям и преступлениям против человечества внутренних правовых норм, касающихся срока давности в отношении обычных преступлений, является вопросом, вызывающим серьезную озабоченность мирового общественного мнения, т. к. оно препятствует судебному преследованию и наказанию лиц, ответственных за такие преступления;
5) необходимость и своевременность утверждения в международном праве посредством Конвенции принципа о том, что не существует срока давности в отношении военных преступлений и преступлений против человечества, а также обеспечения повсеместного применения этого принципа.
Что касается субъектов международной ответственности за особо тяжкие международные преступления, то положения Конвенции применяются к представителям государственных властей и частным лицам, которые выступают в качестве исполнителей, соучастников или подстрекателей или участвуют в заговоре для их совершения независимо от степени их завершенности, равно как и к представителям государственных властей, допускающим их совершение.
37. Международные конфликты и международные споры: понятие и возможные последствия. Способы разрешения международных споров
Зачастую противоречия между интересами государств – участников международных отношений становятся причиной международных конфликтов.
Международные конфликты – это столкновение интересов нескольких субъектов международного права. Такие противоречия могут разрешиться по-разному. Иногда противоречия между интересами государств можно разрешить на начальном этапе, но иногда они, постепенно обостряясь, разрешимы уже не так легко, становятся необходимыми специальные процедуры для урегулирования международных споров.
В настоящее время считается, что основным способом разрешения международных споров является мирное урегулирование, хотя в ряде случаев в урегулировании международных споров принимают вооруженные силы и само урегулирование носит далеко не мирный характер. Следует иметь в виду, что принцип мирного сосуществования государств предполагает примат мирных способов разрешения международных споров.
С помощью военных средств осуществляется лишь отражение агрессии другого государства, в остальных случаях мировое сообщество заинтересовано в мирном разрешении споров международного уровня.
Для осуществления мирного разрешения международных споров субъектами международных отношений создаются специальные органы по разрешению международных споров. Как правило, международные споры рассматриваются органами, созданными в рамках международных организаций.
Специально уполномоченные органы рассматривают споры между:
1) государствами;
2) государством и международной организацией;
3) государством и лицами, чьи права нарушаются этим государством, и др.
Основной особенностью международных споров является то, что они возникают между субъектами международного права.
В настоящее время существует достаточно большое количество органов, основной компетенцией которых является рассмотрение международных споров или споров с участием государств. К их числу относятся как международные (например, созданные в рамках ООН), так и региональные органы (например, созданные в рамках СНГ, Совета Европы и т. д.).
Деятельность каждого из этих органов строится в соответствии с международными договорами, на основании которых они действуют. Каждый из органов наделяется соответствующей компетенцией по рассмотрению международных споров. Например, одни органы могут рассматривать споры между государствами, другие – споры между государствами и лицами.
Компетенция международных органов по рассмотрению международных споров может быть ограничена предметом разбирательства.
Например, могут быть созданы международные органы, рассматривающие споры, вытекающие из отношений по защите прав человека на конкретной территории, международные органы, рассматривающие экономические споры между государствами и иными субъектами, и др.
В настоящее время существуют также органы, рассматривающие дела о международных преступлениях.
Наименования органов, рассматривающих международные споры, могут быть самыми различными, поскольку государства никакими обязательствами по этому поводу не связаны. Они могут именоваться судами, трибуналами и т. д.
38. Европейский суд по правам человека: органы и должностные лица
Одним из наиболее авторитетных международных органов, осуществляющих рассмотрение дел с участием субъектов международного права, является Европейский суд по правам человека. Он действует в соответствии с Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изм. и доп. от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января, 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.).
Европейский суд по правам человека был учрежден в целях обеспечения соблюдения обязательств, принятых на себя участниками Конвенции. Он работает на постоянной основе. Число судей, входящих в состав Суда, равно числу государств – участников Конвенции.
Судьи должны обладать самыми высокими моральными качествами и удовлетворять требованиям, предъявляемым при назначении на высокие судебные должности, или быть правоведами с общепризнанным авторитетом. Судьи участвуют в работе Суда в личном качестве.
На протяжении всего срока пребывания в должности судьи не должны осуществлять никакой деятельности, не совместимой с их независимостью, беспристрастностью или с требованиями, вытекающими из характера их работы в течение полного рабочего дня. Все вопросы, возникающие в связи с этим, решаются Судом.
Судья от каждой из сторон избирается Парламентской ассамблеей большинством поданных за него голосов из списка, включающего трех кандидатов, представляемых этой стороной. Аналогичная процедура действует при довыборах состава Суда в случае присоединения новых сторон, а также при заполнении открывающихся вакансий.
Судьи избираются сроком на шесть лет. Они могут быть переизбраны.
Однако срок полномочий половины судей первого состава истекает через три года с момента избрания.
Судьи, чей срок полномочий истекает через первые три года, определяются Генеральным секретарем Совета Европы путем жребия сразу после их избрания.