В целях обеспечения, насколько это возможно, обновляемости состава Суда наполовину каждые три года Парламентская ассамблея может до проведения любых последующих выборов принять решение о том, что срок или сроки полномочий одного или нескольких избираемых судей будут иными, нежели шесть лет, но в любом случае не более девяти и не менее трех лет.
В случаях, когда речь идет о более чем одном сроке полномочий и Парламентская ассамблея применяет положения предыдущего пункта, определение сроков полномочий производится Генеральным секретарем Совета Европы путем жребия сразу после выборов.
Судья, избранный для замещения другого судьи, срок полномочий которого еще не истек, занимает этот пост на срок, оставшийся от срока полномочий его предшественника.
Срок полномочий судей истекает по достижении ими 70 лет. Судьи занимают свои посты вплоть до замены.
Вместе с тем и после замены они продолжают рассматривать уже поступившие к ним дела.
Судья может быть освобожден от должности только в случае, если прочие судьи большинством в две трети голосов принимают решение о том, что он перестает соответствовать предъявляемым требованиям.
У Суда имеется Секретариат, права, обязанности и организация которого определяются Регламентом Суда. Суд пользуется услугами правовых референтов.
На пленарных заседаниях Суд: 1) избирает своего Председателя и одного или двух заместителей
Председателя сроком на три года; они могут быть переизбраны; 2) образует Палаты, создаваемые на определенный срок; 3) избирает Председателей Палат Суда; они могут быть переизбраны; 4) принимает Регламент Суда; 5) избирает секретаря-канцлера Суда и одного или нескольких его заместителей.
Для рассмотрения переданных ему дел Суд образует комитеты в составе трех судей, Палаты в составе семи судей и Большую Палату в составе семнадцати судей. Палаты Суда на определенный срок образуют комитеты. Судья, избранный от государства, являющегося стороной в деле, является ex officio членом Палаты и Большой Палаты; в случае отсутствия такого судьи или если он не может участвовать в заседании, данное государство назначает лицо, которое выступает в качестве судьи.
В состав Большой Палаты входят также Председатель Суда, заместители Председателя Суда, Председатели Палат и другие члены Суда, назначенные в соответствии с Регламентом Суда. В тех случаях, когда дело передается в Большую Палату в соответствии с положениями ст. 43, в ее заседаниях не должен участвовать ни один из судей Палаты, вынесшей постановление, за исключением Председателя этой Палаты и судьи от соответствующего государства, являющегося стороной в деле. Расходы, связанные с деятельностью Суда, несет Совет Европы. Судьи при исполнении своих функций пользуются привилегиями и иммунитетами, предусмотренными Уставом Совета Европы и в соглашениях, заключенных на его основе.
39. Полномочия Европейского суда по правам человека
Процедура разбирательства в Европейском суде по правам человека достаточно проста, условно ее можно разделить на две части – досудебное производство и производство в судебном заседании.
В ведении Суда находятся все вопросы, касающиеся толкования и применения положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней, которые могут быть ему переданы. Всего к компетенции Суда относятся два вида дел:
1) межгосударственные дела;
2) индивидуальные жалобы;
3) дача консультативных заключений.
В случае спора относительно компетенции Суда по конкретному делу вопрос решает сам Суд.
Межгосударственные дела Суд принимает к рассмотрению в случае, если один из участников Конвенции (государство) передает в Суд вопрос о каком-либо предполагаемом нарушении положений Конвенции и Протоколов к ней другой стороной.
Компетенция по рассмотрению индивидуальных жалоб предполагает, что Суд может принимать жалобы от любого физического лица, любой неправительственной ООН или любой группы частных лиц, которые утверждают, что явились жертвами нарушения со стороны государства – участника Конвенции их прав, признанных в Конвенции или в Протоколах к ней. Стороны обязуются никоим образом не препятствовать эффективному осуществлению этого права.
В обоих случаях основным объектом правоотношений будут являться права человека, провозглашенные в Конвенции или Протоколах к ней.
Суд может принимать дело к рассмотрению только после того, как были исчерпаны все внутренние средства правовой защиты, как это предусмотрено общепризнанными нормами международного права, и в течение шести месяцев с даты вынесения национальными органами окончательного решения по делу.
Суд не принимает к рассмотрению никакую индивидуальную жалобу, если она:
1) является анонимной;
2) является по существу аналогичной той, которая уже была рассмотрена Судом;
3) является предметом другой процедуры международного разбирательства или урегулирования, и если она не содержит новых относящихся к делу фактов.
Суд объявляет неприемлемой любую индивидуальную жалобу, если сочтет ее не совместимой с положениями Конвенции или Протоколов к ней, явно необоснованной или злоупотреблением правом подачи жалобы.
Суд отклоняет любую переданную ему жалобу, которую сочтет неприемлемой. Он может сделать это на любой стадии разбирательства.
Решение Суда зависит от результатов рассмотрения дела. Если Суд объявляет, что имело место нарушение Конвенции или Протоколов к ней, а внутреннее право стороны допускает возможность лишь частичного устранения последствий этого нарушения, Суд в случае необходимости присуждает справедливую компенсацию потерпевшей стороне.
Решения Суда являются обязательными для государств-участников. Стороны обязуются исполнять окончательные постановления Суда по делам, в которых они являются сторонами.
Окончательное постановление Суда направляется Комитету министров, который осуществляет надзор за его исполнением.
Суд может по просьбе Комитета министров (Совета Европы) выносить консультативные заключения по юридическим вопросам, касающимся толкования положений Конвенции и Протоколов к ней.
Такие заключения не должны затрагивать ни вопросы, относящиеся к содержанию или объему прав или свобод, определенных в разделе I Конвенции и Протоколах к ней, ни другие вопросы, которые Суду или Комитету министров, возможно, потребовалось бы затронуть при рассмотрении какого-либо обращения, предусмотренного Конвенцией.
Решение Комитета министров запросить консультативное заключение Суда принимается большинством голосов представителей, имеющих право заседать в Комитете.
Вопрос о том, относится ли направленный Комитетом министров запрос о вынесении консультативного заключения к компетенции Суда, решает Суд.
Консультативные заключения Суда должны быть мотивированными. Если консультативное заключение в целом или частично не выражает единогласного мнения судей, то любой судья вправе представить свое особое мнение.
Консультативное заключение Суда направляется Комитету министров.
40. Структура Европейского суда и процедура разбирательства в Европейском суде по правам человека
Процедура разбирательства в Европейском суде в целом аналогична обычной судебной процедуре, хотя имеет множество нюансов. Эти особенности отражаются во внутренней структуре Суда, статусе и полномочиях его должностных лиц и особенностях разбирательства.
Европейский суд имеет в своей структуре Комитет Европейского суда и Палаты Европейского суда, включая Большую Палату.
Большая Палата: 1) выносит решения по жалобам, поданным, когда какая-либо из
Палат уступила юрисдикцию или когда дело направлено ей; 2) рассматривает запросы о вынесении консультативных заключений.
Полномочия остальных Палат заключаются в рассмотрении по существу дел, поступающих в Суд.
Комитет Европейского суда рассматривает жалобы до принятия Судом их к производству. Комитет полномочен объявить неприемлемой индивидуальную жалобу или исключить ее из списка подлежащих рассмотрению дел, если такое решение может быть принято без дополнительного изучения жалобы. Это решение является окончательным.
Если не было принято никакого решения, Палата выносит решение о приемлемости индивидуальной жалобы и по существу дела.
Палата также выносит решение о приемлемости жалобы государства и по существу дела.
Решение о приемлемости жалобы выносится отдельно, если Суд в порядке исключения не примет решения об обратном.
Палата может до вынесения своего постановления уступить юрисдикцию в пользу Большой Палаты, если ни одна из сторон не возражает против этого.
В отношении любого дела, находящегося на рассмотрении Суда, заявитель вправе представлять письменные замечания и принимать участие в слушаниях.
В интересах надлежащего отправления правосудия Председатель Суда может попросить любое заинтересованное лицо, не являющееся заявителем, представить письменные замечания или принять участие в слушаниях.
Суд может на любой стадии разбирательства принять решение о прекращении производства по делу, если обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что:
1) заявитель более не намерен добиваться рассмотрения своей жалобы;
2) спор был урегулирован;
3) по любой другой причине, установленной Судом, если дальнейшее рассмотрение жалобы является неоправданным.
Суд продолжает рассмотрение жалобы, если этого требует соблюдение прав человека, гарантированных Конвенцией и Протоколами к ней.
Суд может принять решение восстановить жалобу в списке подлежащих рассмотрению дел, если сочтет, что это оправдано обстоятельствами.
Если Суд объявляет жалобу приемлемой, он:
1) продолжает рассмотрение дела с участием представителей заинтересованных сторон и, если это необходимо, осуществляет исследование обстоятельств дела, для эффективного проведения которого заинтересованные государства создают все необходимые условия;
2) предоставляет себя в распоряжение заинтересованных сторон с целью заключения мирового соглашения по делу на основе соблюдения прав человека, признанных в Конвенции и Протоколах к ней. Эта процедура носит конфиденциальный характер. В случае достижения мирового соглашения Суд исключает дело из своего списка. Большая Палата выносит по делу свое постановление. Постановление Большой Палаты является окончательным.
Постановление любой из Палат становится окончательным, если:
1) стороны не заявляют, что они будут просить о передаче дела в Большую Палату;
2) по истечении трех месяцев с даты вынесения постановления не поступило обращение о передаче дела в Большую Палату;
3) Коллегия Большой Палаты отклоняет обращение о передаче дела. Окончательное постановление подлежит публикации. Постановления, а также решения о приемлемости или неприемлемости жалоб должны быть мотивированными.
Если постановление в целом или частично не выражает единогласного мнения судей, то любой судья вправе представить свое особое мнение.
41. Процедура разрешения международных споров в ООН
Главной целью ООН является обеспечение мирного сосуществования государств всего мира. В рамках этой цели осуществляют свою деятельность органы ООН, одним из которых является Международный суд ООН.
В полномочия Международного суда ООН входит осуществление судебных функций. Деятельность Суда основывается на Уставе ООН (Сан-Франциско, 26 июня 1945 г.) и Статуте Международного суда (Сан-Франциско, 26 июня 1945 г.), являющемся частью Устава ООН.
Международный суд является главным судебным органом ООН. Он действует в соответствии со Статутом, который основан на Статуте Постоянной палаты международного правосудия. Основной функцией Суда является разрешение международных споров.
Все Члены ООН являются ipso facto участниками Статута Международного суда. Государство, не являющееся членом ООН, может стать участником Статута Международного суда на условиях, которые определяются в каждом отдельном случае Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности. К числу таких государств относятся Швейцария, Лихтенштейн и Сан-Марино.
Каждый член ООН обязуется выполнить решение Международного суда по тому делу, в котором он является стороной.
Если какая-либо сторона в деле не выполнит обязательства, возложенного на нее решением Суда, другая сторона может обратиться в Совет Безопасности, который может, если признает это необходимым, сделать рекомендации или решить о принятии мер для приведения решения в исполнение.
Международный суд и ООН ни в коей мере не препятствуют членам ООН поручать разрешение своих разногласий другим судам в силу уже существующих соглашений или таких, которые могут быть заключены в будущем.
Генеральная Ассамблея или Совет Безопасности могут запрашивать от Международного суда консультативные заключения по любому юридическому вопросу.
Другие органы ООН и специализированные учреждения, которым Генеральная Ассамблея может дать в любое время разрешение на это, также могут запрашивать консультативные заключения Суда по юридическим вопросам, возникающим в пределах их круга деятельности.
Суд состоит из 15 судей, избираемых на 9 лет из числа наиболее авторитетных ученых, обладающих соответствующей компетенцией в области международного права. Судьи избираются т. о., чтобы среди них не было более одного гражданина одного государства и чтобы были представлены по возможности все главнейшие формы цивилизации и системы права. Состав Суда меняется на одну треть каждый год. Члены Суда избираются Советом Безопасности и Генеральной Ассамблеей ООН из числа кандидатов, выдвинутых национальными группами Постоянной палаты Третейского суда.
Официальные языки Суда – английский и французский.
Сторонами процесса в Международном суде могут быть только государства, обычно передача спора в Суд является результатом соглашения об этом между спорящими государствами, однако ряд государств признают юрисдикцию Суда как обязательную.
Разбирательство в Международном суде состоит из двух стадий:
1) сообщение Суду и сторонам необходимых сведений;
2) разбирательство по делу, которое может включать заслушивание свидетелей, экспертов и т. д.
Разбирательство обычно происходит в открытом порядке. По окончании разбирательства судьи выносят решение. Это решение является окончательным и обязательным для сторон, единственным основанием пересмотра решения является установление важных для дела вновь открывшихся обстоятельств.
Решение Международного суда основывается на принципах и иных нормах международного права.
42. Право внешних сношений как составная часть международного права, основные понятия права внешних сношений
Право внешних сношений наряду с морским и военным правом относится к наиболее ранним сферам международного права. Институты посланников к государям иностранных держав существовали с глубочайшей древности. Известны посольства Древнего Египта и Хеттского царства.
Право внешних сношений является подотраслью международного права и включает в себя право дипломатических сношений и право консульских сношений. Издавна государства имели какие-либо внешние цели и стремились реализовать их через свои внешние органы.
Установление дипломатических отношений между государствами и учреждение постоянных дипломатических представительств осуществляются по взаимному согласию.
Государства вступают во взаимоотношения посредством специально уполномоченных на то органов, в зависимости от характера полномочий и компетенции они делятся на консульские и дипломатические органы.
Общим признаком для этих органов является то, что международная деятельность этими органами осуществляется на профессиональной основе и, как правило, на территории иностранных государств.
Субъектами права внешних сношений являются государства, международные ООН, специально уполномоченные должностные лица, такие как консулы, дипломаты, административно-технические и иные сотрудники консульских и дипломатических учреждений.
Эти лица, как правило, наделяются особым правовым статусом, предусматривающим ряд привилегий.
Право внешних сношений вырабатывает понятия, свойственные этой подотрасли, наиболее важные из них закрепляются в международных договорах, регулирующих указанные правоотношения. К таким понятиям относятся понятия "консул", "дипломатический представитель", "дипломатический агент" и т. д.
Приведем основные из этих понятий.
Глава представительства – лицо, на которое аккредитующим государством возложена обязанность действовать в этом качестве.
Сотрудниками представительства являются глава представительства и члены персонала представительства.
Членами персонала представительства являются члены дипломатического персонала, административно-технического персонала и обслуживающего персонала представительства.
Членами дипломатического персонала являются члены персонала представительства, имеющие дипломатический ранг.
Дипломатический агент есть глава представительства или член дипломатического персонала представительства.
Помещения представительства означают здания или части зданий, используемые для целей представительства, включая резиденцию главы представительства, кому бы ни принадлежало право собственности на них, включая обслуживающий данное здание или часть здания земельный участок.
Консульское учреждение означает любое генеральное консульство, консульство, вице-консульство или консульское агентство.
Консульский округ означает район, отведенный консульскому учреждению для выполнения консульских функций.
Глава консульского учреждения означает любое лицо, которому поручено действовать в этом качестве.
Консульское должностное лицо означает любое лицо, включая главу консульского учреждения, которому поручено в этом качестве выполнение консульских функций.
Консульские помещения – это используемые исключительно для целей консульского учреждения здания или части зданий и обслуживающий данное здание или части зданий земельный участок, кому бы ни принадлежало право собственности на них.
Консульские архивы – все бумаги, документы, корреспонденция, книги, фильмы, ленты звукозаписи и реестры консульского учреждения вместе с шифрами и кодами, картотеками и любыми предметами обстановки, предназначенными для обеспечения их сохранности или хранения.
43. Дипломатическое и консульское право. Органы, осуществляющие дипломатические и консульские отношения. Торговое представительство
Дипломатические отношения с иными государствами осуществляются через дипломатическое представительство. Дипломатическое представительство – это зарубежный орган внешних сношений, учреждаемый на основе договоренности между государствами на территории другого государства. Основной целью дипломатического представительства является поддержание постоянных официальных контактов. Дипломатическое представительство выступает в отношениях с иностранными должностными лицами и органами в качестве представителя иностранного государства по всем вопросам, вытекающим из отношений этих государств.
Как правило, государства обмениваются дипломатическими представительствами. Такой обмен возможен, если между государствами существуют дипломатические отношения.