Федеральным законом может быть установлен особый порядок определения размера подлежащего возмещению ущерба, причиненного работодателю хищением, умышленной порчей, недостачей или утратой отдельных видов имущества и других ценностей, а также в тех случаях, когда фактический размер причиненного ущерба превышает его номинальный размер.
До принятия решения о возмещении ущерба конкретными работниками работодатель обязан провести тщательную проверку для установления размера причиненного ущерба и причин его возникновения. Важность выявления таких причин заключается в том, что от этого зависит правильное определение вида и пределов ответственности. Для проведения проверки работодатель имеет право создать комиссию с участием соответствующих специалистов в целях установления более точной и объективной оценки размера и причин ущерба. Истребование от работника объяснения в письменной форме для установления причины возникновения ущерба является обязательным.
До взыскания ущерба администрация должна затребовать от работника объяснение в письменной форме. Если работник отказывается от дачи письменного объяснения, об этом составляется акт, поскольку истребование такого объяснения является обязательным. Документом подтверждения ущерба и его размера может являться акт ревизии, акт инвентаризации либо иной документ. Работник или его представитель имеют право знакомиться с материалами проверки и в случае несогласия с результатами проверки вправе обратиться в органы по рассмотрению трудовых споров.
Действующим законодательством предусмотрена возможность для работодателя отказаться от взыскания с работника материального ущерба. То есть работодатель с учетом конкретных обстоятельств, при которых был причинен ущерб, имеет право полностью или частично отказаться от взыскания ущерба с виновного работника.
Порядок взыскания ущерба, причиненного работником
Взыскание ущерба с работника может быть произведено несколькими способами. Законодатель предусматривает следующие виды возмещения ущерба:
– добровольное возмещение ущерба;
– возмещение ущерба путем удержания из заработной платы по распоряжению администрации;
– возмещение ущерба в судебном порядке.
Возмещение ущерба работником в размере, не превышающем среднего месячного заработка, производится по распоряжению работодателя, которое может быть сделано не позднее одного месяца со дня окончательного установления работодателем размера причиненного ущерба.
Работник, который виновен в причинении ущерба работодателю, может добровольно возместить его полностью или частично. Соглашением сторон может быть обусловлена рассрочка платежа. При этом работник обязан представить работодателю письменное обязательство о возмещении ущерба с указанием конкретных сроков платежей. Передача для возмещения ущерба равноценного имущества или исправление поврежденного имущества допускается только с согласия работодателя.
Взыскание ущерба производится в судебном порядке в случае:
– если невозможно взыскать ущерб по распоряжению, т. е. когда пропущен срок для издания распоряжения или в случае увольнения работника;
– если работник не согласен добровольно возместить ущерб;
– если сумма причиненного ущерба, подлежащая взысканию с работника, превышает его средний месячный заработок;
– если работник дал письменное обязательство о добровольном возмещении ущерба, но отказался возместить указанный ущерб;
– если работник не возместил затраты, понесенные работодателем при направлении его на обучение за счет средств работодателя (например, в случае увольнения без уважительных причин до истечения срока, обусловленного трудовым договором или соглашением об обучении);
– если работодатель возместил ущерб, причиненный работником, третьим лицам и предъявил иск в порядке регресса виновному работнику.
Привлечение работника к административной, дисциплинарной или уголовной ответственности не освобождает его от материальной ответственности. Соответственно, привлечение работника к материальной ответственности за действие или бездействие, которое стало причиной имущественного ущерба, не освобождает его от административной и дисциплинарной ответственности.
Право обращения в суд по спорам о возмещении работником вреда, причиненного организации, сохраняется у работодателя в течение одного года со дня обнаружения данного вреда. Право обращения в суд закреплено также и за работником в случае, если работодатель не соблюдает установленный законодателем порядок взыскания ущерба.
Орган по рассмотрению трудовых споров может с учетом степени и формы вины, материального положения работника и других обстоятельств снизить размер ущерба, подлежащий взысканию с работника. В том случае, если будет установлено, что ущерб возник не только по вине работника, но и по вине должностных лиц, соответствующий орган может возложить ответственность на этих лиц.
Данные положения относятся также к работникам, которые заключили договор о коллективной (бригадной) материальной ответственности. То есть при определении размера ущерба, который должен быть возмещен такими работниками, необходимо выяснить семейное положение работника, количество иждивенцев, размер заработной платы и т. д.
Снижение размера ущерба, подлежащего взысканию с работника, не производится в том случае, если ущерб причинен преступлением, совершенным в корыстных целях, например хищением имущества.
Причинение ущерба работником, находившимся в нетрезвом состоянии, не является основанием уменьшения размера причиненного ущерба.
Защита трудовых прав работников (способы защиты)
Защита трудовых прав работников представляет собой реализацию защитной функции трудового права, которая в свою очередь отражает защитную функцию государства.
Защита права – это государственно-принудительная деятельность, направленная на восстановление нарушенного права, обеспечение исполнения юридической обязанности. Государственно-принудительный механизм защиты права используется только в том случае, если сторона, нарушившая чьи-либо права, добровольно их не восстанавливает, либо препятствует этому, либо не исполняет добровольно своей обязанности.
Конституция РФ устанавливает, что каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законами.
Статья 352 ТК РФ устанавливает способы защиты трудовых прав работников и называет среди них:
– государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства;
– защиту трудовых прав работника профессиональными союзами;
– самозащиту работниками трудовых прав.
Законом "Об основах охраны труда в Российской Федерации" установлено, что в целях предупреждения и устранения нарушений законодательства об охране труда государство обеспечивает организацию и осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда и устанавливает ответственность работодателя и должностных лиц за нарушение требований законодательства. Государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда является одним из основных направлений государственной политики в этой области.
Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства осуществляют органы федеральной инспекции труда, а контроль за соблюдением законодательства по безопасному ведению работ в отдельных отраслях и на некоторых объектах промышленности осуществляют также федеральные надзоры, внутриведомственный государственный контроль в подведомственных организациях – федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.
Конституцией РФ установлено, что каждый имеет право на объединения, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.
Защита трудовых прав работников профессиональными союзами осуществляется на основании Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности". Профсоюзы, их объединения, первичные профсоюзные организации и их органы представляют и защищают права и интересы членов профсоюза по вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений, а в области коллективных прав и интересов – указанные права и интересы работников независимо от членства в профсоюзах в случае наделения их полномочиями на представительство в установленном порядке.
В целях самозащиты трудовых прав работник имеет право отказываться от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором, а также отказаться от выполнения работы, которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью. При этом на время отказа от указанной работы за работником сохраняются все права, которые предусмотрены трудовым законодательством. Граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные или коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления в целях осуществления защиты своих трудовых прав.
В том случае, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты, работник вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обратиться в межгосударственные органы по защите прав и интересов человека.
Федеральная инспекция труда. Принципы деятельности, основные задачи и полномочия
Федеральная инспекция труда – единая централизованная система государственных органов, осуществляющая надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на территории Российской Федерации.
Руководство деятельностью федеральной инспекции труда осуществляет главный государственный инспектор труда РФ. Он назначается на должность и освобождается от занимаемой должности Правительством РФ. Руководители государственных инспекций труда – главные государственные инспекторы труда назначаются на должность и освобождаются от должности главным государственным инспектором труда РФ. Деятельность органов федеральной инспекции труда и должностных лиц указанных органов осуществляется на основе принципов уважения, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, законности, объективности, независимости и гласности.
Основными задачами органов федеральной инспекции труда являются:
– обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда;
– обеспечение соблюдения работодателями положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
– обеспечение работодателей и работников информацией о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
– доведение до сведения соответствующих органов государственной власти фактов нарушений, действий (бездействия) или злоупотреблений, которые не подпадают под действие законов и иных нормативных правовых актов.
Полномочия: осуществляют государственный надзор и контроль за соблюдением в организациях трудового законодательства посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, привлечения виновных к ответственности; анализируют обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимают меры по их устранению и восстановлению; осуществляют рассмотрение дел об административных правонарушениях; направляют соответствующую информацию в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, правоохранительные органы и в суды; реализуют мероприятия по координации деятельности ведомственных органов надзора и контроля и федеральных органов исполнительной власти в части обеспечения соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; проводят предупредительный надзор за строительством новых и реконструкцией действующих объектов производственного назначения, вводом их в эксплуатацию в целях предотвращения отступлений от проектов, ухудшающих условия труда, снижающих их безопасность; осуществляют надзор и контроль за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве; обобщают практику применения, анализируют причины нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, готовят соответствующие предложения по их совершенствованию. Также федеральная инспекция труда осуществляет и другие полномочия.
Проверка является одной из форм контроля и назначается либо проводится федеральной инспекцией труда в отношении организаций, обязанных соблюдать трудовое законодательство.
Обследование – действия со стороны должностных лиц федеральной инспекции труда по выявлению нарушений трудового законодательства и прав работника.
Инспектирование организаций (порядок инспектирования, права и обязанности государственных инспекторов труда)
Порядок проведения проверок должностными лицами и органами федеральной инспекции труда определяется ратифицированными Российской Федерацией конвенциями Международной организации труда по вопросам инспекции труда, ТК РФ, иными федеральными законами, решениями Правительства РФ и иными нормативными правовыми актами.
Государственные инспекторы труда инспектируют любые организации на всей территории Российской Федерации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.
При инспекционной проверке государственный инспектор труда может уведомлять о своем присутствии работодателя или его представителя, если только не считает, что такое уведомление может нанести ущерб эффективности контроля.
Организации Вооруженных Сил РФ, органы пограничной службы, органы безопасности, органы внутренних дел, другие правоохранительные органы, исправительные учреждения, организации атомной и оборонной промышленности и другие подлежат инспекционным проверкам с особым порядком их проведения, который предусматривает:
– доступ только для государственных инспекторов труда, получивших заблаговременно соответствующий допуск;
– проведение проверок в назначенное время;
– ограничение на проведение проверок во время маневров или учений, объявленных периодов напряженности, боевых действий.
Государственные инспекторы труда при осуществлении надзорно-контрольной деятельности имеют право:
– беспрепятственно в любое время суток посещать в целях проведения инспекции организаций всех организационно-правовых форм и форм собственности;
– запрашивать у работодателей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций;
– изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ с уведомлением об этом работодателя и составлять соответствующий акт;
– приостанавливать работу организаций, отдельных производственных подразделений и оборудования при выявлении нарушений требований охраны труда, которые создают угрозу жизни и здоровью работников, до устранения указанных нарушений;
– направлять в суды при наличии заключений государственной экспертизы условий труда требования о ликвидации организации или прекращении деятельности их структурных подразделений вследствие нарушения требований охраны труда;
– привлекать к административной ответственности лиц, виновных в нарушении законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, при необходимости приглашать их в орган инспекции труда в связи с находящимися в производстве делами и материалами, а также направлять в правоохранительные органы материалы о привлечении указанных лиц к уголовной ответственности, предъявлять иски в суд;
– а также осуществлять другие права в процессе реализации своей деятельности.
В то же время государственные инспекторы труда обязаны:
– соблюдать Конституцию Российской Федерации, трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, а также нормативные правовые акты, регулирующие деятельность органов и должностных лиц федеральной инспекции труда;
– хранить охраняемую законом тайну (государственную, служебную, коммерческую и иную), ставшую им известной при осуществлении полномочий;
– считать абсолютно конфиденциальным источник всякой жалобы на недостатки или нарушения положений законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
– воздерживаться от сообщения работодателю сведений о заявителе, если проверка проводится в связи с его обращением, а заявитель возражает против сообщения работодателю данных об источнике жалобы.
Защита трудовых прав работников профессиональными союзами
Профсоюзы – добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.
Федеральным законом "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" установлено, что:
– профсоюзы независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений, политических партий и других общественных объединений, им неподотчетны и неподконтрольны;
– запрещается вмешательство органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц в деятельность профсоюзов, которое может повлечь за собой ограничение прав профсоюзов или воспрепятствовать законному осуществлению их уставной деятельности.
Основной функцией профсоюзов является функция защиты, которая реализуется в четырех организационно-правовых формах: участия профсоюзов в отношениях социального партнерства; участия в применении установленных условий труда в организации; участия в разрешении трудовых споров; осуществления профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде.
Профессиональные союзы имеют право на осуществление контроля за соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. В связи с этим работодатели обязаны в недельный срок с момента получения требования об устранении выявленных нарушений сообщить соответствующему органу профсоюзной организации о результатах рассмотрения данного требования и принятых мерах.
Для осуществления контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, общероссийские профессиональные союзы и их объединения могут создавать правовые и технические инспекции труда профсоюзов, которые наделяются определенными полномочиями.