76. Окончание расследования составлением постановления о прекращении уголовного дела
Основанием к прекращению уголовного дела признаются установленные законом обстоятельства, которые исключают производство по уголовному делу либо влекут освобождение от ответственности лица, в отношении которого оно велось.
Закон предусмотрел исчерпывающий перечень оснований к прекращению уголовного дела и уголовного преследования. Причем в нем четко разграничиваются:
1) основания отказа в возбуждении уголовного дела или его прекращения (ст. 24, 25 УПК РФ);
2) основания прекращения уголовного преследования (ст. 27, 28 УПК РФ).
Уголовное дело прекращается по постановлению следователя, копия которого направляется прокурору. В постановлении указываются:
1) дата и место его вынесения;
2) должность, фамилия, инициалы лица, его вынесшего;
3) обстоятельства, послужившие поводом и основанием для возбуждения уголовного дела;
4) пункт, часть, статья Уголовного кодекса Российской Федерации, предусматривающие преступление, по признакам которого было возбуждено уголовное дело;
5) результаты предварительного следствия с указанием данных о лицах, в отношении которых осуществлялось уголовное преследование;
6) применявшиеся меры пресечения;
7) пункт, часть, статья Уголовно-процессуального кодекса, на основании которых прекращаются уголовное дело и (или) уголовное преследование;
8) решение об отмене меры пресечения, а также наложения ареста на имущество, корреспонденцию, временного отстранения от должности, контроля и записи переговоров;
9) решение о вещественных доказательствах; 10)порядок обжалования данного постановления.
Следователь вручает либо направляет копию постановления о прекращении уголовного дела лицу, в отношении которого прекращено уголовное преследование, потерпевшему, гражданскому истцу и гражданскому ответчику. При этом потерпевшему, гражданскому истцу разъясняется право предъявить иск в порядке гражданского судопроизводства.
Если основания прекращения уголовного преследования относятся не ко всем подозреваемым или обвиняемым по уголовному делу, то следователь выносит постановление о прекращении уголовного преследования в отношении конкретного лица. При этом производство по уголовному делу продолжается.
В правовой литературе существуют различные классификации оснований прекращения уголовного дела.
В зависимости от закрепления этих оснований в действующем законодательстве различают материально-правовые и процессуальные основания.
Материально-правовые - основания, предусмотренные уголовным законом.
Процессуальные - основания, предусмотренные уголовно-процессуальным законом.
В зависимости от правовых последствий прекращения уголовного дела различают реабилитирующие и нереабилитирующие основания.
Реабилитирующие - основания, указывающие на несовершение лицом, по поводу действий которого велось расследование, преступления. К ним специалисты относят обстоятельства, указанные в п. 1, 2, ч. 1 ст. 24 УПК, некоторые другие обстоятельства, связанные с отсутствием согласия на уголовное преследование со стороны государственных органов или должностных лиц.
Нереабилитирующие - основания, указывающие на совершение лицом преступления, но законом предусмотрено безоговорочное или возможное освобождение его от ответственности. Эти основания сформулированы в п. 3–6 ч. 1 ст. 24, ст. 25, 28 УПК. Эти основания называются общими.
Кроме того, уголовный закон предусматривает специальные основания, касающиеся лишь отдельных, конкретных преступлений. Так, например, примечание к ст. 126 УК гласит, что лицо, добровольно освободившее похищенного, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления.
77. Возобновление прекращенных уголовных дел
Постановление следователя о прекращении уголовного дела или уголовного преследования может быть обжаловано потерпевшим, лицом, в отношении которого оно вынесено, другими заинтересованными лицами прокурору или в суд.
Признав постановление следователя о прекращении уголовного дела или уголовного преследования незаконным или необоснованным, прокурор отменяет его и возобновляет производство по уголовному делу.
В постановлении прокурора о возобновлении производства должны быть указаны основания отмены принятого следователем решения о прекращении уголовного дела или уголовного преследования, отражено, кому он поручает дальнейшее ведение следствия и какие следственные действия необходимо выполнить при дополнительном расследовании. При необходимости он устанавливает срок дополнительного следствия по данному уголовному делу (ст. 162 УПК РФ)).
При несогласии следователя с указанием прокурора по ряду позиций (о привлечении лица в качестве обвиняемого, о квалификации преступления, об объеме обвинения, о прекращении дела и др.) он вправе представить дело со своими возражениями вышестоящему прокурору. В таких ситуациях вышестоящий прокурор может отменить постановление, которое было вынесено нижестоящим прокурором, или поручает производство предварительного следствия по данному уголовному делу другому следователю (п. 4 ст. 38 УПК РФ).
Основанием для отмены прокурором постановления следователя о прекращении уголовного дела или уголовного преследования могут послужить установленные факты нарушения правил прекращения уголовного дела и уголовного преследования (ст. 213 УПК) либо получение прокурором из каких-либо источников (заявлений, жалоб) новых, ранее неизвестных сведений об обстоятельствах дела.
Если следователем будут получены новые сведения об обстоятельствах уже прекращенного дела, он обязан довести их до надзирающего прокурора официальным путем для принятия прокурором соответствующего решения.
Если суд признает постановление следователя о прекращении уголовного дела или уголовного преследования незаконным или необоснованным, то он выносит соответствующее решение и направляет его прокурору для исполнения.
Возобновление производства в соответствии со ст. 413 и 414 УПК по ранее прекращенному уголовному делу возможно в том случае, если не истекли сроки давности привлечения лица к уголовной ответственности (ст. 78 УК РФ). Процессуальный порядок разрешения судом вопроса о возобновлении производства ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств регламентирован ст. 417 УПК РФ.
В соответствии со ст. 125 УПК постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела либо уголовного преследования, вынесенные вышеназванными должностными лицами, если содержащиеся в таких постановлениях положения могут причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить их доступ к правосудию, по жалобам заинтересованных лиц рассматриваются районным судом по месту производства предварительного расследования.
В судебном заседании судья проверяет законность и обоснованность обжалуемых постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, прекращении уголовного дела либо уголовного преследования и, по результатам рассмотрения, может, при наличии к тому оснований, вынести постановление о необходимости их отмены прокурором как незаконных или необоснованных.
Решение о возобновлении производства по уголовному делу доводится до сведения подозреваемого, обвиняемого, его защитника, потерпевшего, его представителя, гражданского истца, гражданского ответчика или их представителя, а также прокурора (ст. 211 УПК РФ).
78. Ведомственный контроль за производством предварительного следствия
Повседневный ведомственный процессуальный контроль за деятельностью следователей осуществляет начальник следственного отдела.
Начальник следственного отдела – это должностное лицо, возглавляющее соответствующее следственное подразделение, а также его заместитель (п. 18 ст. 5 УПК). В правоотношениях между начальником следственного отдела и следователем присутствуют как собственно процессуальные, так и организационно-управленческие (административные) отношения. Смешение этих правоотношений недопустимо, и в отношениях между следователями и начальниками следственных подразделений должны строго соблюдаться правила о процессуальной самостоятельности следователя по вопросам, указанным в законе.
Начальники следственных подразделений различных правоохранительных органов осуществляют ведомственный процессуальный контроль за производством предварительного следствия, проводимого подчиненными им следователями. В свою очередь деятельность руководителей следственных подразделений (их заместителей) указанных органов под-надзорна прокурорам.
Содержащийся в ст. 39 УПК перечень процессуальных прав руководителей следственных подразделений по контролю за производством предварительного следствия является исчерпывающим.
Начальник следственного отдела вправе:
1) проверять материалы уголовных дел;
2) давать указания следователю о направлении расследования и производстве отдельных следственных действий, привлечении лица в качестве обвиняемого, об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения;
3) поручать производство предварительного следствия следователю либо нескольким следователям, а также изымать уголовное дело у следователя и передавать его другому следователю с обязательным указанием оснований такой передачи;
4) отменять необоснованные постановления следователя о приостановлении предварительного следствия;
5) вносить прокурору ходатайство об отмене иных незаконных или необоснованных постановлений следователя.
Указания начальника следственного отдела по уголовному делу даются в письменном виде и обязательны для исполнения следователем, но могут быть обжалованы им прокурору. Обжалование указаний не приостанавливает их исполнения, за исключением случаев, когда указания касаются изъятия уголовного дела и передачи его другому следователю, привлечения лица в качестве обвиняемого, квалификации преступления, объема обвинения, избрания меры пресечения, а также производства следственных действий, которые допускаются только по судебному решению. При этом следователь вправе представить прокурору материалы уголовного дела и письменные возражения на указания начальника следственного отдела.
Начальник следственного подразделения, осуществляя контроль за расследованием преступлений, не обладает процессуальной самостоятельностью следователя и не вправе приостановить исполнение указаний прокурора. В случаях, когда начальник следственного подразделения осуществляет предварительное следствие по уголовному делу, он пользуется полномочиями следователя в полном объеме (ст. 38 УПК РФ).
Получив письменные возражения следователя, прокурор по аналогии с ч. 4 ст. 38 УПК вправе отменить указание начальника следственного отдела либо поручить производство предварительного следствия другому следователю. В случае обжалования в суд указания начальника следственного отдела, касающегося производства следственных действий, которые допускаются только на основании судебного решения (ч. 2 ст. 29 УПК), суд принимает решение по существу данного указания.
79. Понятие подсудности и ее значение
Институт подсудности известен с древнейших времен. Его развитие и существование обусловлены тем, что судебные системы всех государств состоят из различных судов, отличающихся друг от друга своей компетенцией.
Компетенция - совокупность всех полномочий суда как органа судебной власти.
Компетенция суда и подсудность уголовных дел не тождественные понятия. Они относятся друг к другу как целое к части, где общим (целым) является компетенция, а ее элементом (частью) – подсудность.
В уголовно-процессуальном законодательстве и правовой литературе термин "подсудность" употребляется в таких значениях, как :
1) подсудность как полномочия судов общей юрисдикции на рассмотрение и разрешение определенной категории уголовных дел в качестве суда первой инстанции;
2) подсудность как свойство уголовных дел, обусловливающих его рассмотрение и разрешение в определенном суде и в определенном составе судей.
Подсудность уголовного дела – свойство уголовного дела, состоящее из его признаков, в зависимости от которых уголовно-процессуальный закон относит его к рассмотрению и разрешению:
1) судом определенного звена в качестве суда первой инстанции;
2) определенным составом судей.
Включение в понятие подсудности второго элемента обусловлено тем, что законодатель предусмотрел в настоящее время возможность рассмотрения и разрешения уголовных дел различными составами :
1) судьей (единолично);
2) тремя профессиональными судьями;
3) судом присяжных.
Вопрос о подсудности уголовного дела рассматривается и разрешается прокурором при направлении дела с обвинительным заключением в суд (ст. 22 " 1, 222 УПК), а также судьями при получении дела для рассмотрения (ст. 227, 228, УПК РФ).
Социальное правовое значение института подсудности заключается в следующем.
1. Институт подсудности обеспечивает своевременность, всесторонность и объективность исследования обстоятельств дела.
2. Рассматриваемый институт содействует реализации уголовно-процессуального принципа равенства граждан перед законом и судом.
3. Правила подсудности гарантируют рассмотрение и разрешение уголовного дела о преступлении законным, компетентным, независимым и беспристрастным судом(ст. 14 Международного пакта "О гражданских и политических правах"). Этот принцип нашел свою реализацию в правиле "никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом" (ст. 47 Конституции РФ).
4. Правила подсудности, установленные законом, устраняют субъективизм, произвольность в решении вопроса, какой суд будет рассматривать конкретное уголовное дело.
Подсудность – свойство уголовного дела, состоящее из совокупности признаков.
В действующем законодательстве и теории уголовного процесса выделяют родовой (предметный), персональный, исключительный, территориальный признаки подсудности и признак подсудности по связи дел.
Родовой признак подсудности определяется характером совершенного преступления, выраженным в его уголовно-правовой квалификации.
Персональный признак подсудности определяется характеристикой личности обвиняемого (должностным положением, возрастом и т. п.).
Исключительный признак подсудности определяется особой сложностью уголовного дела.
Территориальный признак подсудности определяется местом совершения преступления.
Признак подсудности по связи дел определяется взаимосвязью уголовных дел, которые подсудны судам разных звеньев или различным судам одного звена.
80. Родовой (предметный) признак подсудности
Родовой (предметный) признак подсудности определяется характером совершенного преступления, выраженным в его уголовно-правовой квалификации.
Судья единолично рассматривает дела обо всех преступлениях, за исключением уголовных дел, рассматриваемых судьей совместно с присяжными заседателями, дел о тяжких и особо тяжких преступлениях, рассматриваемых коллегией из трех судей, а также дел, подсудных мировому судье (ст. 30 УПК).
Мировому судье подсудны уголовные дела о преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышает 3 лет лишения свободы. Одновременно ч. 1 ст. 31 УПК устанавливает изъятия из указанного общего правила подсудности. Эти изъятия связаны с тем, что вошедшие в перечень составы преступлений требуют от судьи большего профессионализма и связаны с более значительными временными затратами для рассмотрения дела, нежели те, которые установлены для производства у мирового судьи.
Например, убийство, совершенное в состоянии аффекта (ч. 1 ст. 107 УК), требует исследования психического состояния лица, детальной проверки неправомерного поведения со стороны потерпевшего. В этом случае не исключено повторное назначение экспертизы. Институт же мировых судей прежде всего создан для вызова дополнительных свидетелей, изучение мнения специалиста и т. д., более оперативного рассмотрения дел, не представляющих большой общественной опасности.
Районному суду подсудны все уголовные дела, кроме дел, подсудных областным и приравненным к ним судам, а также дел, подсудных мировому судье и Верховному Суду Российской Федерации (ч. 2 ст. 31 УПК РФ).
Верховному суду республики, краевому или областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа подсудны уголовные дела о преступлениях, исчерпывающий перечень которых дан в п. 1 ч. 3 ст. 31 УПК, уголовные дела, переданные в данные суды в соответствии со ст. 34, 35 УПК, а также уголовные дела, в материалах которых содержатся сведения, составляющие государственную тайну.
Верховному Суду Российской Федерации подсудны уголовные дела, в отношении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, судьи федерального суда по их ходатайству, заявленному до начала судебного разбирательства, а также иные уголовные дела, отнесенные федеральным конституционным законом и федеральным законом к его подсудности (ч. 4 ст. 31 УПК РФ).
Гарнизонный военный суд рассматривает уголовные дела о всех преступлениях, совершенных военнослужащими и гражданами, проходящими военные сборы, за исключением уголовных дел, подсудных вышестоящим военным судам (ч.5 ст.31 УПК РФ).
Окружной (флотский) военный суд рассматривает в первой инстанции дела об особо тяжких преступлениях, за которые в условиях мирного времени законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше 15 лет, пожизненного лишения свободы или смертной казни, и гражданские дела, связанные с государственной тайной (ст. 14 ФКЗ № 1 "О военных судах Российской Федерации" от 23 июня 1999 г.).
Военным судам, дислоцирующимся за пределами территории Российской Федерации, подсудны уголовные дела о преступлениях, совершенных военнослужащими, проходящими военную службу в составе российских войск, членами их семей, а также другими гражданами Российской Федерации, если:
1) деяние, содержащее признаки преступления, предусмотренного уголовным законом, совершено на территории, находящейся под юрисдикцией Российской Федерации, либо совершено при исполнении служебных обязанностей, либо посягает на интересы Российской Федерации;
2) иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации (ч. 8 ст. 31 УПК РФ).