Лекция. Прежде чем приступить к рассмотрению самой системы законодательства, регулирующей отношения в обществе по вопросам безопасности, необходимо вспомнить, что такое безопасность и какова ее структура.
«Безопасность – состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
Жизненно важные интересы – совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.
К основным объектам безопасности относятся: личность – ее права и свободы; общество – его материальные и духовные ценности; государство – его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность». Закон РФ «О безопасности», ст.1.
Только в условиях безопасности общество может нормально существовать и развиваться. Обеспечить безопасность способно государство, т.к. оно располагает необходимыми ресурсами. Но распоряжаться ресурсами государство должно разумно, исходя из определенного плана, концепции. Поэтому, прежде чем ресурсами распоряжаться, государство обязано свою концепцию изложить, опубликовать, чтобы население понимало, почему принято то или иное распорядительное решение.
В нашей стране принята «Концепция национальной безопасности». На ее основе были приняты «Военная доктрина» и «Морская доктрина» России.
На основании концептуальных документов принимаются документы распорядительные – законы, указы Президента, постановления Правительства и другие нормативно-правовые и иные акты.
Все нормативно-правовые акты имеют определенную правовую силу. Высшей правовой силой обладает Конституция (Основной закон) РФ. Она устанавливает границы (пределы) права, основные правовые принципы, полномочия органов власти, форму и цели государства. Ей не должен противоречить ни один нормативно-правовой акт, издающийся в стране.
Конечно, Конституция не может предусмотреть все механизмы реализации прав и свобод граждан. Поэтому безопасность определяется другими нормативно-правовыми актами – законами РФ. В настоящее время действует несколько законов (см. стр. 68). Например, в законе РФ «О безопасности» ра ссматриваются следующие вопросы:
– Понятие безопасности и ее объекты.
– Субъекты обеспечения безопасности.
– Угроза безопасности.
– Обеспечение безопасности.
– Принципы обеспечения безопасности.
– Законодательные основы обеспечения безопасности.
– Соблюдение прав и свобод граждан при обеспечении безопасности.
– Система безопасности Российской Федерации.
– Полномочия Совета безопасности Российской Федерации.
– Финансирование деятельности по обеспечению безопасности.
– Контроль и надзор за деятельностью по обеспечению безопасности.
Другие законы, относящиеся к системе законодательства, регулирующего деятельность государства по обеспечению безопасности, устанавливают нормы права, действующие либо в конкретной ситуации, угрожающей безопасности граждан, общества и государства, либо по одному из направлений обеспечения безопасности. Так, например, закон «Об обороне» составляет законодательную базу деятельности государства по обеспечению военной безопасности общества и государства, закон «О пожарной безопасности» – по вопросам предупреждения пожаров, а закон «О защите населения им территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» – по вопросам защиты от природных и техногенных ЧС.
В законодательных актах решается важнейший вопрос – определение правомочий органов власти и управления в вопросах обеспечения безопасности. Любое правомочие состоит из прав, обязанностей и компетенции органа власти (управления). Компетенция определяется кругом вопросов, в пределах которого орган власти (управления) имеет право пользоваться предоставленными ему правами и возлагать на себя обязанности. Правомочия Министерства обороны, Генерального штаба устанавливает закон «Об обороне», органов Гражданской обороны – закон «О гражданской обороне» и так далее.
В обеспечении безопасности главная роль принадлежит государству, и мы с вами убедились, что оно возлагает на себя обширные обязанности и закрепляет их в системе законодательных актов. В то же время государство – это один из способов самоорганизации общества, а общество – это люди. Без них, без их активного участия невозможно решить ни одного вопроса, касающегося жизни и деятельности государства. Если государство решает проблему, за которой стоит само его существование, а также жизни, здоровье, благополучие людей, государство может принудить своих граждан к участию в решении этой проблемы, возложив на них определенные обязанности. В нашей стране государство возложило на граждан обязанность участвовать в обеспечении обороны своего отечества через обязанность служить в Вооруженных силах и иных формированиях, в которых предусмотрена военная служба. Это положение установлено Конституцией России, статья 59 и законом РФ «О воинской обязанности и военной службе». Обязанности по некоторым другим направлениям обеспечения безопасности, например по пожарной безопасности, возлагаются и на общественные и иные организации, которые имеют статус юридических лиц.
Таким образом, основными нормативно-правовыми актами по обеспечению безопасности в нашей стране являются:
КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ.
Федеральный закон «О безопасности» от 5 марта 1992 года № 2646-1.
Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ.
Федеральный закон «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ.
Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ
Федеральный закон «О гражданской обороне» от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ.
Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ.
Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ.
Федеральный закон «Об обороне» от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ.
Федеральный закон «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» от 22 августа 1995 года № 151-ФЗ.
Федеральный закон «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ
Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ.
Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ.
Основные задачи законодательства по обеспечению безопасности:
1. Определение роли государства в решении проблемы безопасности.
2. Создание и законодательное закрепление системы безопасности, состоящей из органов государственной власти и управления, законодательных актов и материальных ресурсов.
3. Определение правомочий органов и служб, входящих в систему безопасности.
4. Определение мер, предпринимаемых государством по предупреждению опасных и чрезвычайных ситуаций.
5. Установление обязанностей граждан и юридических лиц по обеспечению безопасности.
Обобщение изученного материала. Фронтальная беседа.
Вопросы для закрепления знаний.
– Какие политические документы устанавливают основы деятельности государства по обеспечению безопасности?
– Какая статья Конституции России вменяет в обязанности государства обеспечение безопасности граждан и общества?
– Какой закон определяет понятие безопасности и основные направления деятельности государства по ее обеспечению?
– Почему совокупность законодательных актов по обеспечению безопасности мы называем системой законодательных актов?
– Какие основные законы, относящиеся к этой системе, вы знаете?
– В чем состоят основные задачи законодательства по обеспечению безопасности?
Домашнее задание.
1. Заполните таблицу «Закон и его предназначение»:
2. Перечислите специальные службы и войска, входящие с систему безопасности России.
3. Каковы задачи и основные вопросы «Военной доктрины» России?
Страницы учебника 29–32.
Урок 8 (8)
Тема: «Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). Структура и задачи».
Тип урока. Урок-беседа.
Вопросы урока. 1. История и задачи РСЧС. 2. Режимы функционирования РСЧС. 3. Структура РСЧС.
Цели урока. Познакомить учащихся с историей и задачами РСЧС, режимами функционирования РСЧС, структурой РСЧС .
Оборудование. Учебник, Закон РФ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
2. Перечислите специальные службы и войска, входящие с систему безопасности России.
3. Каковы задачи и основные вопросы «Военной доктрины» России?
Страницы учебника 29–32.
Урок 8 (8)
Тема: «Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). Структура и задачи».
Тип урока. Урок-беседа.
Вопросы урока. 1. История и задачи РСЧС. 2. Режимы функционирования РСЧС. 3. Структура РСЧС.
Цели урока. Познакомить учащихся с историей и задачами РСЧС, режимами функционирования РСЧС, структурой РСЧС .
Оборудование. Учебник, Закон РФ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
План урока.
На доске:
Число, месяц.
Тема: Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). Структура и задачи.
Ход урока
Организационный момент
Проверка домашнего задания.
1. Учитель выборочно проверяет заполнение таблицы «Закон и его предназначение».
Федеральный закон «О безопасности». Предназначение – устанавливает обязанность всех органов государственной власти и управления обеспечивать безопасность граждан, общества и государства, вводит систему безопасности России. Обязанностей на граждан не возлагает.
Федеральный закон «О противодействии терроризму». Вводит государственную систему противодействия терроризму, устанавливает правомочия входящих в нее органов. Обязанностей на граждан не возлагает. Федеральный закон «О пожарной безопасности». Вводит государственную систему пожарной безопасности, устанавливает правомочия входящих в нее органов. Обязанностей на граждан не возлагает.
Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе». Понятия «воинская обязанность» и «военная служба» определяет порядок подготовки к военной службе, поступления (призыва) на нее, прохождения военной службы, увольнения с нее и других вопросов, с ней связанных. Устанавливает и конкретизирует воинскую обязанность граждан Российской Федерации.
2. Перечислите специальные службы и войска, входящие в систему безопасности России:
Вооруженные силы; федеральные органы безопасности; органы внутренних дел; органы внешней разведки; органы обеспечения безопасности органов законодательной, исполнительной, судебной властей и их высших должностных лиц;
налоговая служба; служба ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; формирования гражданской обороны; пограничные войска; внутренние войска; органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве; служба обеспечения безопасности средств связи и информации,
таможня, природоохранные органы, органы охраны здоровья населения.
3. Каковы задачи и основные вопросы «Военной доктрины» России?
Военная доктрина Российской Федерации представляет собой совокупность официальных взглядов (установок), определяющих военно-политические, военно-стратегические и военно-экономические основы обеспечения военной безопасности Российской Федерации. Ее структура:
I. ВОЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
Военно-политическая обстановка
Основные угрозы военной безопасности
Обеспечение военной безопасности
Военная организация государства
Руководство военной организацией государства
II. ВОЕННО-СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
Характер войн и вооруженных конфликтов
Основы применения Вооруженных сил Российской Федерации и других войск.
III. ВОЕННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
Военно-экономическое обеспечение военной безопасности
Международное военное (военно-политическое) и военно-техническое сотрудничество
4. Какие политические документы устанавливают основы деятельности государства по обеспечению безопасности?
5. Какая статья конституции России вменяет в обязанности государства обеспечение безопасности граждан и общества?
6. Какой закон определяет понятие безопасности и основные направления деятельности государства по ее обеспечению?
7. Почему совокупность законодательных актов по обеспечению безопасности мы называем системой законодательных актов?
8. Какие основные законы, относящиеся к этой системе вы знаете?
9. В чем состоят основные задачи законодательства по обеспечению безопасности?
Изучение нового материала. Вводное слово учителя.
Одним из важнейших элементом системы безопасности России является система предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях – РСЧС. Она была создана в1992 г. Постановлением Правительства РФ № 261 «О создании Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС)». Именно с этого дня РСЧС существует как целостная система. В 1994 г. был принят Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», который является нормативной базой деятельности системы. Но ведь стихийные бедствия и техногенные ЧС случались и ранее. Достаточно вспомнить землетрясения в Ашхабаде, Ташкенте, Спитаке, наводнения в Якутске и на Кубани, аварию на Чернобыльской АЭС.
– Какие службы тогда занимались ликвидацией последствий этих катастроф?
– Принимают ли военные участие в ликвидации последствий ЧС?
В самом названии – Российская система предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях – есть слово «предупреждение».
– Как вы считаете, что важнее – предупредить аварию или катастрофу или оперативно ликвидировать ее последствия? Несомненно, предупреждение – это важнейшая задача.
Как организована РСЧС, каковы ее задачи, какими силами и средствами она располагает – вот те вопросы, которые мы с вами сегодня вспомним.
Исторически служба предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях начала складываться очень давно, еще в Средние века. Ее первые звенья – это пожарные дружины, которые в начале своего существования были формой добровольного объединения граждан и не входили ни в одну государственную структуру. Такими же были и горноспасательные своеобразные формирования, которые создавались жителями горных районов и монахами альпийских монастырей, например монастыря Святого Бернара в Швейцарии.
В России такая система начала зарождаться только в XIX в., когда функции пожарной охраны были возложены на специальные подразделения, входившие в структуру Департамента полиции Министерства внутренних дел. В том же веке на шахтах Донбасса появились первые горноспасательные формирования, которые подчинялись дирекции шахт. Шахты, кстати, тогда были в частных руках.
После Октябрьской революции, в период расцвета всевобуча, ОСОАВИАХИМА, других военно-технических обществ и организаций, в нашей стране начали формировать первые подразделения местной противовоздушной обороны – МПВО, которые впоследствии стали базой для создания формирований гражданской обороны – еще одной структуры, предназначенной для действий в условиях ЧС. В это же время образуются подразделения военизированной горноспасательной службы, формируются спасательные подразделения на морском и речном флоте, в Министерстве путей сообщения.
Особо стоит сказать о скорой медицинской помощи и подразделениях экстремальной медицины. Появились они очень давно, но только в армии. Вся военно-полевая хирургия, еще со времен легендарного сына бога Асклепия, Махаона, который был «начальником медицинской службы» ахейского войска под Троей, была экстремальной. В XIX в. по Москве и Петербургу уже проносились кареты «скорой помощи», однако целостная система скорой и неотложной помощи был создана в министерстве здравоохранения только в 20-е – 30-е годы XX в. В послевоенные годы были созданы подразделения экстремальной медицины и в МПС.
Как уже было сказано, начиная с 60-х годов прошлого века, задача по ликвидации последствий ЧС была возложена на войска ГО, которые в то время входили в систему Министерства обороны. Однако войска ГО создавались под другие цели – они были предназначены прежде всего для защиты населения в случае военного нападения на нашу страну с применением оружия массового поражения, поэтому с последствиями ЧС они боролись не всегда эффективно. Кроме того, в их структуру не входили подразделения и учреждения, которые занимались бы прогнозированием ЧС и их предупреждением. Это серьезно снижало эффективность деятельности государства в области обеспечения безопасности граждан и общества. Прогностические и профилактические учреждения существовали тогда в СССР, но они были распылены по многочисленным министерствам и ведомствам и не имели единого координационного центра. Спасательные формирования министерств и ведомств также действовали разрозненно, их взаимодействие при крупных ЧС не отрабатывалось, а подготовка велась строго «по профилю», что также снижало уровень безопасности государства и общества.