В любом случае к толкованию и применению принципов права не подходит рассуждение Б. Спинозы о том, что всякое определение понятия ведет к ограничению творческих возможностей науки, ее окостенению, исключает другие связи данного явления. Объективная многозначность знания, по нашему мнению, способствует операционализации, т. е. логически обоснованному выявлению сущности объекта. Если учесть, что современная социально-политическая лексика широко оперирует терминами, во-первых, используемыми в качестве базовых, исходных категорий без разъяснения их смысла (национально-государственное устройство, управляемая демократия); во-вторых, имеющими двух– или более основное содержание (политический менеджмент, политическая коммуникация, политическое участие); в-третьих, ставшиминеологизмами (русская национальная идея, экономический и технологический детерминизм), то возникает методологический вопрос: как «относиться к обществу „научно“, т. е. критико-аналитически и равным образом – „идеологически“, т. е. без размышлений принимать различные мнения, не беспокоясь о том, насколько они соответствуют истинному положению дел»?[144] Безусловно, к обществу, с нашей точки зрения, необходимо относиться научно, ибо научные теории, касающиеся его, должны применяться, а не только воспроизводиться и считаться истинными.
С этих позиций принцип политического многообразия имеет методологическое содержание, поскольку он связанс критическим пересмотром исторических ситуаций и обоснованием политико-правовых проблем в свете соответствующего наследия. Принцип политического многообразия есть основания рассматривать в качестве совокупности основных начал, отправных идей, отражающих одноименное демократическое устройство политических отношений и определяющих сущность и содержание их нормативно-правового регулирования. Принципиально важной для предпринятого нами исследования является содержательная характеристика принципа политического многообразия. Из данного нами определения видно, что содержательная характеристика принципа политического многообразия должна раскрывать его, с одной стороны, как идейную основу права, а с другой – как «передаточное» звено между системой политических отношений и системой нормативно-правового регулирования.
В исследованной нами литературе акцент делается, в основном, на первом из указанных аспектов. Это вполне коррелирует с позицией Р. Ф. Раскатова, который предлагает при выявлении сущности принципов права иметь в виду следующее: 1) правовой принцип – всегда не только начало, основанное на констатации, не только средство внутренней саморегуляции, а прежде всего – требование нормативного характера; 2) каждый принцип отражает уровень познания, степень овладения той или иной закономерностью правовой действительности и отношение к ней; 3) правовые принципы в высшей степени диалектичны по своей природе: единство объективного и субъективного, возможности и действительности; 4) принципы права выражают противоположные тенденции происходящих общественных процессов; 5) они служат формой единства и сосуществования противоположностей, средством разрешения противоречий.[145]
Важность этих выводов несомненна, особенно если приходится иметь дело с политическими процессами, которые исключают возможность проведения экспериментов и практических опытов. Актуализация политических принципов права в современный период трансформации российского общества значительно усиливается в связи с формированием новых общественных отношений, внедрением в практику инновационных технологий взаимодействия между системой политических связей и системой нормативно-правового регулирования, а также при обнаруженной неадекватности результатов анализа и данных политико-правовой практики.
Возьмем для примера позицию В. С. Нерсесянца по поводу будущего России. Вопрос заключается в том, как нашей стране, отказавшейся от социалистического принципа хозяйствования, предполагающего отсутствие частной собственности, вновь вернуться на рельсы равенства в экономике, праве и т. д. Наиболее перспективный путь, по мнению ученого, – строительство постсоциалистического правового государства на основании нового общественного договора и принципа равного права всех российских граждан на одинаковые (индивидуализированные, в отличие от частной собственности) доли десоциализированной собственности. При этом каждый владелец гражданской собственности будет получать не саму долю (она неотчуждаемая), а соответствующую ей часть денежных доходов от использования объектов общей гражданской собственности. Данный доход может быть использован владельцем для создания своей частной собственности или своего бизнеса, что создаст реальную экономическую основу для развития малых предприятий – двигателей общественного прогресса.
Преобразование социалистической собственности в гражданскую собственность, с нашей точки зрения, ведет к возникновению нового строя с более содержательными (чем при капитализме) принципами равенства и справедливости, с более развитыми формами собственности, свободы, права. Таким образом, политический принцип «каждому – неотчужденное право на гражданскую (цивилитарную) собственность» может стать той основой, благодаря которой идеи коммунизма и капитализма могут примириться в условиях будущего принципиально нового общественного устройства.
В концепции Л. С. Явича в содержание политических принципов права включены: полновластие народа, охрана политической системы и гарантия участия граждан в управлении обществом; закрепление принципов организации и деятельности органов государственной власти; сочетание политической и непосредственной демократии, повышение роли самоуправления; утверждение и обеспечение широкого круга политических прав и свобод и равноправия граждан; сочетание убеждения и принуждения в государственном руководстве обществом[146] Исследуя проблему законности, В. С. Афанасьев пришел к выводу, что каждый из ее принципов может быть развернут в некую совокупность требований, а каждое из них, в свою очередь – в совокупность конкретных правовых предписаний. Например, принцип верховенства закона может быть раскрыт через такие требования, как соответствие подзаконных актов законам, правоприменительных актов – законам и подзаконным актам, актов индивидуального поведения – законам, подзаконным актам и актам правоприменения. Перечисленные требования фиксируются в виде конкретных правовых предписаний в Конституции и законах Российской Федерации.[147]
Нетрудно заметить, что авторы рассмотренных выше определений принципов права преимущественно акцентируют внимание на некоем максимально исчерпывающем перечне аксиологических (ценностных) характеристик, который при желании можно всегда продлить, либо сократить. К сожалению, второй аспект, предполагающий раскрытие механизма отражения требований общественных отношений в системе нормативно-правового регулирования через принципы права, практически не учитывается. Между тем именно через раскрытие этого механизма и становится возможным выделить те элементы (сферы) нормативного регулирования, в которых должны находить свое отражение основные идеи принципа политического многообразия.
Как известно, нормативно-правовое регулирование – это государственная деятельность, направленная на упорядочение общественных отношений посредством права Содержание нормативно-правового регулирования включает в себя закрепление: предмета (сферы) регулируемых общественных отношений и их субъектов; метода правового регулирования (сочетание запретов, обязанностей и дозволений); прав и обязанностей субъектов регулируемых общественных отношений; юридических последствий за невыполнения нормативно-правовых предписаний. Исходя из этой конструкции, к предметному содержанию принципа политического многообразия есть основания отнести совокупность основных идей и начал, определяющих сферу политических отношений, подлежащих нормативно-правовому регулированию; круг субъектов регулируемых политических отношений; метод, используемый для ассемблирования поведения субъектов политических отношений; права и обязанности субъектов политических отношений; юридические последствия за ненадлежащее использование прав и невыполнение обязанностей субъектами политических отношений.
Перечисленные выше элементы предметного содержания принципа политического многообразия в своей совокупности составляют юридический механизм перевода с помощью данного принципа объективных требований демократических политических отношений в нормативно-правовую сферу. В контексте этих объективных требований и следует проводить аксиологическую (ценностную) характеристику принципа политического многообразия как принципа правового регулирования. С этих позиций к основным характеристикам, составляющим ценностное содержание принципа политического многообразия, могут быть, в частности, отнесены: во-первых, ограничение нормативно-правового регулирования сферами политических отношений, за которыми не только возможен, но и необходим государственный контроль для развития демократических институтов; во-вторых, использование преимущественно диспозитивного метода правового регулирования поведения субъектов политических отношений; в-третьих, наделение субъектов политических отношений таким комплексом прав и обязанностей, который позволит им стать активными участниками политических процессов, эффективно влиять на их развитие и предотвращать злоупотребления правами, ущемление прав и законных интересов других субъектов; в-четвертых, установление юридических последствий, направленных на защиту демократического устройства политических отношений.
Перечисленные ценностные характеристики принципа политического многообразия являются своеобразными критериями оценки действующего законодательства с точки зрения его соответствия данному принципу правового регулирования. Именно эти характеристики отличают принцип политического многообразия как основное начало нормативно-правового регулирования от одноименного принципа демократического устройства политической системы. В данном контексте представляется неверной сама постановка некоторыми авторами вопроса о «правовом обеспечении принципов права в законодательстве»[148], поскольку последнее само нуждается в правовом обеспечении посредством нормативного закрепления объективно формирующихся принципов права.
Будучи совокупностью отправных идей, определяющих сущность и содержание нормативно-правового регулирования политических отношений, принцип политического многообразия может выступать и в качестве их непосредственного регулятора. «Не исключается, – пишет Л. С. Явич, – что принципы права могут, будучи еще не закрепленными в законодательстве, функционировать в комплексах юридически признаваемых субъективных прав и обязанностей. В то же время не всегда то, что закрепляется в законах, отражает основные начала, принципы права.[149] Аналогичное мнение высказывает В. К. Бабаев: «Принципы права наряду с юридическими нормами, т. е. конкретными правилами поведения, способны регулировать общественные отношения[150]. Данной точки зрения придерживается большинство представителей теоретико-правовой науки. Более того, известно, что в странах англосаксонской правовой семьи основы конституционности составляют именно фундаментальные принципы и аксиомы права, а не нормативно-правовые акты.[151]
Необходимо отметить, что представители отраслевых юридических наук высказывают и несколько иные точки зрения, в соответствии с которыми никакие правовые идеи, не нашедшие закрепления в законе, не могут регулировать общественные отношения.[152] Сторонники этой позиции, в частности, считают, что правовые идеи могут регулировать поведение правоприменителя только в том случае, если они «нашли свое закрепление в конкретных правовых нормах, т. е. стали нормами-принципами».[153]
Однако Конституция Российской Федерации и отраслевое законодательство опровергают данную точку зрения. Например, систематическое толкование Конституционных норм, закрепляющих принципы политического многообразия (ст. 13) и приоритет прав и свобод человека (ст. 18), позволяет сделать вывод о том, что в случае неурегулированности какой-либо сферы политических отношений защита прав человека должна осуществляться на основании принципа политического многообразия. Этот вывод логически подтверждается нормами гражданского законодательства, определяющими порядок его применения, и нормами гражданского процессуального законодательства, в соответствии с которыми осуществляется судебная защита, в том числе и конституционных прав и свобод граждан. Так, статья 6 Гражданского кодекса Российской Федерации предписывает правоприменителю в случаях необходимости определять права и обязанности субъектов «исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости», т. е. на основе принципов права. Кроме того, в соответствии со ст. 71 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР суд, прокурор, следователь, дознаватель должны оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном рассмотрении обстоятельств дела в их совокупности, руководствуясь законом и правосознанием.
Принцип политического многообразия может не только выступать в качестве непосредственного регулятора общественных отношений, но и оказывать специфическое идейно-психологическое воздействие на сознание и поведение субъектов за рамками нормативной регламентации их поведения. Правовое регулирование и правовое воздействие соотносятся между собой как часть и целое. Главное различие между ними состоит в несовпадении объема действия. Если правовое регулирование всегда связано с регламентацией поведения субъектов, то правовое воздействие осуществляется и помимо такой регламентации. Очень важным является то, что при правовом регулировании имеет место определенное предписание возможного или должного поведения; при правовом воздействии субъекты испытывают на себе влияние права, рассудочно или эмоционально воспринимая его предписания. Необходимо иметь в виду главное: правовое регулирование – это всегда воздействие, однако правовое воздействие не во всех случаях выступает как регулирование.[154]
Закрепленный в ст. 13 Конституции Российской Федерации принцип политического многообразия непосредственно регулирует деятельность законодательных органов, обязывая их наполнять соответствующим этому принципу содержанием принимаемые законы. Также эта конституционная норма оказывает соответствующее информационное и идейно-психологическое воздействие на сознание всех граждан Российской Федерации, да и мирового сообщества, формируя у них представление о политико-правовой системе России, ее политико-правовой культуре. Поэтому в литературе, в свое время, было высказано обоснованное мнение, к которому присоединяется и автор: правовые принципы могут быть использованы в качестве критерия оценки уровня правовой культуры.[155]
Информационный и идейно-психологический аспекты принципа политического многообразия ко многому обязывают органы законодательной власти. Критерием оценки эффективности их деятельности служит адекватность принципа политического многообразия государствообразующим конституционным принципам, обеспечивающим нормативно-правовое регулирование политических отношений не только с позиции технико-юридического исполнения, но и политико-идеологического наполнения законов (имеется в виду их позитивное влияние на общественное сознание).
Для более глубокого познания сущности и структурно-функциональной роли рассмотренных ипостасей принципа политического многообразия представляют интерес выводы С. С. Алексеева о соотношении права с основными сферами (видами) правовой материи: догмой права; юридическим содержанием права; правовыми идеями. По мнению автора, в рамках догмы права юридические принципы со времен римского права выступают в виде его аксиом. В отраслях права они в виде правовых начал закрепляются в кодифицированных нормативных актах. Вместе с тем в области догмы права правовая материя не может быть сведена в большей части к сумме юридических принципов. Предел степени закрепления юридических принципов здесь обусловлен необходимостью обеспечения важнейшего качества права – его формальной определенности. Юридическое содержание (структура) права в основе своей в идеале представляет собой принцип построения правовой материи, в соответствии с которым элементы этого содержания «стягиваются» к субъективным юридическим правам. Но это уже не юридический принцип, а принцип юридико-идеологического порядка. Близкое к этому значение имеют принципы права в области правовых идей. Последние по существу есть обобщенные и суммированные выражения самой сути права, его мировоззренческое кредо, которое далеко не всегда может быть выражено в одной краткой и определенной формуле.[156]