Для исследования принципа политического многообразия с точки зрения конструкции его предметного и ценностного содержания первостепенное значение, как нам кажется, имеет его структурно-функциональная роль в сфере догмы права, т. е. в нормативно-правовых предписаниях российского законодательства. Поскольку эффективность норм права во многом определяется их системностью и внутренней согласованностью, анализ принципа политического многообразия предполагает обращение к структуре российского права, точнее говоря – к исследованию его отраслевого закрепления. И наконец, идейно-правовая сфера, определяемая непосредственно объективными потребностями формирования и развития института политической демократии, выступает в качестве критерия аксиологической оценки реализации принципа политического многообразия в первых двух сферах – сфере политических отношений и нормативно-правовой сфере.
Раскрытие юридической природы принципа политического многообразия, как уже отмечалось ранее, предполагает анализ его структурно-функциональной связи с другими политико-правовыми категориями и понятиями. В рамках исследования этого аспекта первостепенное значение имеет рассмотрение соотношения принципа политического многообразия с другими принципами российского права, составляющими в своей совокупности единую систему. В данном контексте принцип политического многообразия относится к группе общесоциалъных принципов права, т. е. принципов, которые отражают в содержании права особенности (устои) основных сфер общественных отношений. В этом качестве принцип политического многообразия отражает особый тип демократического устройства политической системы общества, объективные требования ее развития.
Одной из особенностей общесоциальных принципов права, в том числе и принципа политического многообразия, является то, что они могут служить (и служат) основными началами, отправными идеями не только для правового регулирования, но и для иных социальных сфер – экономики, политики, культуры, идеологии и т. д. Например, демократизм, традиционно рассматриваемый в качестве принципа формирования и реализации права[157], является в то же время принципом экономических и политических отношений в современных демократических государствах.
Особенности проявления одноименных принципов в различных сферах общественных отношений состоят в специфике требований, предъявляемых ими к соответствующей социальной сфере. Думается, что именно эта особенность общесоциальных принципов права и является главной причиной того, что некоторые авторы смешивают политическое многообразие как принцип правового регулирования и как принцип демократического типа политической системы.
Заметим, общесоциальные принципы права принято классифицировать на социально-экономические, политические, идеологические, нравственные.[158] Несмотря на очевидность теоретической и практической значимости этих принципов, касающихся насущных вопросов повседневного бытия, детальное изучение их не осуществлялось. В уже упомянутом фундаментальном труде Л. С. Явича принцип политического многообразия в числе рассматриваемых им политических принципов не выделяется. Принцип политического многообразия отсутствует в разделах учебников по теории права и государства, посвященных принципам права[159].
Анализируя принципы взаимоотношений субъектов политической системы, С. А. Комаров выделяет принцип политического плюрализма наряду с такими принципами, как демократизм, гуманизм, нормосообразность, справедливость, взаимная ответственность, законность, равноправие, уважение прав и свобод человека[160]. О. А. Гаврилов, изучая данный вопрос, сделал акцент на те принципы, на основе которых, по его мнению, должно формироваться и развиваться законодательство о политических партиях: равноправие всех политических партий и общественных движений; запрет на создание и деятельность партий, пропагандирующих расовую, религиозную, социально-классовую исключительность, насильственный захват власти; легитимность партий, включающую их подчинение действующему законодательству, открытость, гласность, парламентский тип партий; добровольность членства и самоуправление; территориальность построения; разделение политических и государственных функций; участие партий в формировании государственной политики, управлении государственными и общественными делами[161].
Нетрудно заметить, что принципы правового регулирования организации и деятельности политических партий логически вытекают из рассмотренных выше предметных и ценностных характеристик принципа политического многообразия. В то же время предлагаемый перечень принципов правового регулирования взаимоотношений субъектов политической системы, к которым относятся и политические партии, вызывает ряд критических соображений.
Заметим, равноправие субъектов политической системы, уважение прав и свобод человека следуют из принципа политического многообразия, в связи с чем их выделение в одном ряду с последним в качестве самостоятельных принципов является излишним. В то же время обратная связь существует между принципом политического многообразия и принципом демократизма, поскольку политическое многообразие является одним из выражений демократического устройства политических отношений.
Будучи общесоциальным принципом права, принцип политического многообразия находится в тесной структурно-функциональной связи с так называемыми специально-юридическими принципами: общеобязательностью норм права; системностью норм права; верховенством закона в системе нормативно-правовых актов; равенством перед законом; соразмерностью прав и обязанностей; гарантированностью прав и свобод; соразмерностью юридической ответственности содеянному; неотвратимостью юридической ответственности; виновностью юридической ответственности и др. Нельзя, однако, не отметить важного значения перечисленных специально-юридических принципов права: они обеспечивают своеобразный перевод требований политического многообразия на язык права, юридических понятий, терминов, конструкций.
Принцип политического многообразия находитсвое отражение во многих отраслях российского права, что дает основания отнести его к числу межотраслевых принципов. В частности, он нашел свое прямое или косвенное закрепление: во-первых, в Конституции Российской Федерации, признающей идеологическое и политическое многообразие, многопартийность, равенство общественных объединений перед законом (ст. 13); во-вторых, в Законе Российской Федерации от 27 июля 2004 г. № 79‑ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», предполагающем нейтральность государственных гражданских служащих к деятельности каких-либо партий (ст. 17, 18); в-третьих, в Законе Российской Федерации от 21 июня 2001 г. «О политических партиях», воспроизводящем в своей преамбуле соответствующую конституционную норму; в уголовном и административном законодательстве, предусматривающем ответственность за различные нарушения принципа политического многообразия, в том числе за правонарушения против конституционных прав и свобод человека и гражданина (гл. 19 УК‑РФ; гл. 5 КоАП РФ), а также в целом ряде других законодательных актов, регулирующих и охраняющих различные сферы общественных отношений. Таким образом, в качестве межотраслевого принципа права принцип политического многообразия распространяет свое действие, по крайней мере, на конституционное, административное и уголовное право.
Понятие «политическое многообразие» как принцип правового регулирования тесно связано с используемой в юридической социологии категорией «правовой плюрализм» при характеристике ее объектов. В этом аспекте правовой плюрализм рассматривается в контексте функционирования в рамках национальной правовой системы так называемых «подправовых» систем, формирование которых обусловливается существованием наряду с государством многочисленных центров (источников) выработки права. К таким источникам авторы категории правового плюрализма относят, например, правотворчество муниципальных образований, судебное правотворчество, договорное правотворчество, правотворчество коллективов предприятий, правоприменительную практику и т. д.[162] Нетрудно заметить, что в данном контексте правовой плюрализм представляет собой специфическое функциональное отражение политического многообразия в сфере правотворчества.
Понятие «политическое многообразие» как принцип правового регулирования тесно связано с используемой в юридической социологии категорией «правовой плюрализм» при характеристике ее объектов. В этом аспекте правовой плюрализм рассматривается в контексте функционирования в рамках национальной правовой системы так называемых «подправовых» систем, формирование которых обусловливается существованием наряду с государством многочисленных центров (источников) выработки права. К таким источникам авторы категории правового плюрализма относят, например, правотворчество муниципальных образований, судебное правотворчество, договорное правотворчество, правотворчество коллективов предприятий, правоприменительную практику и т. д.[162] Нетрудно заметить, что в данном контексте правовой плюрализм представляет собой специфическое функциональное отражение политического многообразия в сфере правотворчества.
В более широком смысле раскрывает понятие правового плюрализма Л. С. Явич, предполагающий, что это такое правовое регулирование, которое обеспечивает сочетание частного и публичного права, равноправие различных форм собственности, удовлетворение интересов народа, недопустимость превалирования административного права над гражданским и т. д.[163] Правомерно полагать, что перечисленные характеристики правового регулирования выходят далеко за рамки принципа политического многообразия и отражают, по существу, все возможные аспекты демократического правового регулирования основных сфер общественных отношений.
Определенный интерес с точки зрения характеристики юридической природы политического регулирования представляет обращение к понятию «принципы юридической политики». Их принято интерпретировать как основные начала, которыми руководствуются субъекты политической системы при разработке и осуществлении мероприятий в сфере правового регулирования и использования правовых форм в целях обеспечения экономических, политических, культурных и иных преобразований.[164] К этим принципам авторы приведенного определения относят: учет интересов граждан, всех социальных групп общества в процессе создания и реализации норм права; демократизм, активное участие субъектов политической системы в правовой деятельности; использование достижений науки в правотворческой и правоприменительной деятельности; верховенство закона; соответствие политического воздействия на право действующему законодательству; сочетание общегосударственных и национальных интересов.[165] Такая интерпретация принципов юридической политики дает основание считать одним из них и принцип политического многообразия.
Исследования конституционно-правового принципа политического многообразия, сформированный на этой базе научный потенциал и характеристика его юридической природы, позволяют нам сделать следующие выводы, имеющие концептуально-теоретический аспект.
Юридическая природа принципа политического многообразия отражает его черты как одного из принципов права, а также структурно-функциональную связь с другими правовыми явлениями.
Принцип политического многообразия – это совокупность основных начал и отправных идей, отражающая объективные потребности демократического устройства политических отношений и определяющая сущность и содержание их нормативно-правового регулирования.
Принцип политического многообразия проявляется в двух ипостасях: как идейная основа нормативно-правового регулирования политических отношений и как «передаточное» звено между системой политических отношений и системой их нормативно-правового регулирования.
В этом качестве принцип политического многообразия раскрывается через свое предметное и аксиологическое (ценностное) содержание. К предметному содержанию принципа политического многообразия относится совокупность отправных идей, определяющих: сферу политических отношений, подлежащих нормативно-правовому регулированию; круг субъектов регулируемых политических отношений; методы нормативно-правового регулирования поведения субъектов политических отношений; объем и перечень прав и обязанностей субъектов политических отношений; юридические последствия ненадлежащего использования прав и невыполнения обязанностей субъектами политических отношений. К аксиологическому (ценностному) содержанию принципа политического многообразия относятся: ограничение нормативно-правового регулирования политических отношений такими сферами, государственный контроль за которыми не только возможен, но и необходим для развития демократических институтов; дифференцированное использование методов нормативно-правового регулирования деятельности различных субъектов политических отношений (граждан, общественных объединений, государства); наделение субъектов политических отношений комплексом прав, обеспечивающих активное участие в политических процессах и предотвращающих злоупотребления правом; установление юридических последствий, обеспечивающих защиту демократического устройства политических отношений.
Принцип политического многообразия является составной частью существующей системы принципов нормативно-правового регулирования и поэтому находится в тесной структурно-функциональной связи с ними. Он относится к числу общесоциальных политических принципов права. В этом качестве принцип политического многообразия отражает объективные потребности демократического устройства политической системы общества, является основным (комплексным) принципом, из которого вытекает ряд других, производных политических принципов права (принципы организации и деятельности политических партий, принципы взаимодействия субъектов политической системы и др.).
Принцип политического многообразия принадлежит к межотраслевым принципам права, распространяя свое действие на конституционное, административное, уголовное и некоторые другие отрасли права.
Будучи общесоциальным принципом права, принцип политического многообразия находится в тесной структурно-функциональной связи со специально-юридическими принципами. Последние обеспечивают перевод требований принципа политического многообразия на язык права, юридических категорий, понятий, терминов, конструкций и т. д.
§ 4. Политические интересы социальных групп как основа реализации конституционно-правового принципа политического многообразия
Приступая к характеристике политических интересов социальных групп в их методологическом, теоретическом и практическом значениях, хотелось бы сначала констатировать факт плюрализма их интерпретаций. Так, рассуждая об истоках политического многообразия, многие ученые связывают их с объективно существующим многообразием политических интересов и порожденных ими политических ориентации, политических позиций, политических взглядов различных социальных субъектов (отдельных индивидов и образуемых ими общностей, организаций, движений), с естественной свободой человека выражать свои взгляды и участвовать в политической жизнедеятельности.[166]
Политический анализ занимает особое место в науке о политике, что позволяет говорить о нем как об актуальной части политического знания, отличающейся от теоретических исследований, но жестко связанной с ними методологией, теорией и политической практикой. Выполняя определенные идеологические функции, политический анализ, как известно, с необходимостью делает определяющим свой подход: углубление знания о социальной составляющей индивида в контексте практики развития его человеческих качеств.
Заметим: П. Сорокин, говоря о социальном знании, подчеркивал, что, отдавая ему приоритет, мы объективно абсолютизируем человеческую составляющую. «В нашем неистовом желании знать „все больше и больше о все меньшем и меньшем“ мы упускаем существенно важные вещи».[167] Помимо познания постоянно меняющегося мира одновременно происходит и переосмысление социально-политическихпроцессов, что, в свою очередь, напрактике расширяет социальные интересы и увеличивает социальные потребности. Совершенное знание о социуме становится, таким образом, объективной предпосылкой формулирования индивидом и обществом более высоких социальных целей и связей. Терминологически это в индивиде ни К. Маркс, ни его современники никак не выделяли. Вместе с тем его догадка Маркса о том, что «человек… не воспроизводит себя в какой-либо одной только определенности, а производит себя во всей своей целостности, он не стремится остаться чем-то окончательно установившимся, а находится в абсолютном движении становления».[168] Именно это обусловливает использование политического анализа в осмыслении динамичных процессов общественной жизни.