В-пятых, давление на властные структуры оказывают профсоюзы, союзы инвалидов, ветеранов и пенсионеров, пытаясь защитить социальные и экономические интересы своих членов, обеспечить им более высокий уровень жизни и помочь преодолеть бедность.
В-шестых, в условиях рыночной экономики все более активной становится борьба за выживание среди самих бизнесменов. Определенная дифференциация наблюдается внутри «деловых» слоев. Крупными собственниками, связанными крепкими экономическими узами с частью государственной бюрократии, являются руководители предприятий топливно-энергетического комплекса России. Отдельную группу образуют руководители предприятий агропромышленного комплекса. Важно отметить, что в рамках этого же социального слоя сложились и некоторые небольшие, но очень влиятельные группы на основе конкурирующих между собой финансовых и финансово-промышленных структур («Онэксим», «Мост» и др.), каждая из которых связана с разными частями государственной бюрократии.
Борьба упомянутых социальных групп за свои экономические интересы неизбежно переходит в сферу политики. Чтобы обеспечить свои интересы во властных структурах, а также принятие нужных законов, выгодное для себя распределение государственных ресурсов, некоторые из них создают организации более или менее ярко выраженного политического характера (например, «Союз промышленников и предпринимателей»), группы давления, являющиеся весьма характерными институтами политической системы в современном обществе, и даже партии (Аграрная партия). Таким образом, экономические интересы социальных групп становятся политическими, приводят к созданию политических организаций, и в результате политическая деятельность в обществе оказывается в какой-то части непосредственным порождением экономических факторов.
В-седьмых, в результате смены поколений происходит процесс не только простого воспроизводства, но и преемственности социальных, в том числе и социально-политических отношений. Большая роль в этом отводится молодежи. Вместе с тем нередки проявления дискриминации молодежи на основе возраста в нарушение существующего законодательства. Ущемляются политические и социальные права молодых граждан, отмечаются факты отчуждения различных групп молодежи от социальных и политических институтов, ограничиваются возможности реализации групповых и политических интересов молодых людей. Это ставит молодежь в неравное положение с другими экономически и социально продвинутыми группами. Тем самым создается благоприятная среда для возникновения разного рода социальных конфликтов, приобретающих в определенных условиях политическое содержание.
Нельзя упускать из виду и то обстоятельство, что сознание молодежи легко поддается влиянию различных факторов: экономических, социальных, политических. Под их воздействием происходят осознание молодыми людьми собственного положения в обществе и консолидация групповых интересов. Тогда молодежь, чьим сознанием умело манипулируют СМИ, становится агрессивной политической силой.
Таким образом, объективное положение социальных групп в обществе не просто и не прямо формирует политические движения и организации, в которые люди включаются в соответствии со своими политическими интересами и определившимися социальными позициями. Процесс выработки интересов и мировоззренческих установок сложен, ибо развивается под влиянием не только объективных социальных, экономических, духовных, но и различных идеологических и социально-психологических факторов, среди которых важное место, конечно, занимают средства массовой информации (СМИ).
Говоря о роли СМИ в деле политической социализации и коммуникации, необходимо отметить, что в их системе произошли существенные трансформации. Инновационные введения неоднозначно воспринимаются населением. Чтобы телевизионные каналы целенаправленно удовлетворяли интересы определенных групп аудитории, введены специализированныетрансляции, посвященныеэкономике, бизнесу, политике, культуре, спорту и т. д. Однако содержание большинства передач носит субъективный характер. С одной стороны, СМИ выполняют функцию социализации, и от этого никуда не денешься; с другой стороны, они последовательно меняют образ жизнедеятельности населения, что не всегда позитивно воспринимается потребителями информации. Особенно это касается бизнес-заказов (реклама товаров и услуг), которые порой идут даже вразрез с политикой государства (пропаганда пива, сигарет, алкогольных напитков и др.). Разумеется, частные средства массовой информации прежде всего отстаивают его интересы, но государственные СМИ должны отстаивать интересы государства, общества и отдельных граждан. На деле все происходит далеко не так. Государственные СМИ не всегда дают гражданам полную и объективную информацию, поскольку жестко контролируются чиновниками, от мнения которых во многом зависит не только содержательная сторона передач, но и финансовое благополучие СМИ, их престиж на информационном поле.
Между тем в условиях модернизации российского общества государство, чтобы добиться поддержки своих программ большинством граждан, вынуждено активно заниматься политической коммуникацией – совокупностью коммуникационных процессов в рамках политической системы и в рамках общества. Цель всех этих процессов – формирование общественного мнения, влияющего на конкретные политические решения. И главной задачей средств массовой информации, по нашему мнению, остается постановка актуальных вопросов развития общества, обеспечение его интеграции его частей, что, в свою очередь, предполагает агрегацию различных политических интересов.
Наиболее совершенными общественными организациями, призванными защищать интересы гражданского общества, являются политические партии, основная функция которых – социальное представительство, характеризующее связь партии с социальной группой и обществом в целом. Однако отметим, что сегодня очень трудно определиться с социальным содержанием состава партии. Если ранее партии стремились подчеркнуть свою социальную базу в названии (например, «Польская объединенная рабочая партия», «Болгарский земледельческий союз» и др.), то в настоящее время практически ни одна партия не рассматривает в качестве своей базы определенный социальный слой. Скажем, существующие ныне в России политические партии (например, «Единая Россия», «КПРФ», «ЛДПР», «Справедливая Россия» и т. д.) объединяют все слои общества – от наибеднейших до олигархических. Это является одной из особенностей многопартийности Российской Федерации.
Дело в том, что стремительно растущая стоимость избирательных кампаний ставит выживание партий в зависимость от внешних источников финансирования (даже зарубежных организаций и частных лиц). При этом близость парламентских партий к реальным центрам принятия решений в условиях, когда государство активно вмешивается в экономику с помощью экспортных квот, лицензий, льготного налогообложения, государственных гарантий и прямого инвестирования в бизнес при отсутствии легальной процедуры лоббирования групповых интересов, делает их объектом коррупционной активности финансово-промышленных кланов.[203] Это закономерно: лишенные властных полномочий партии не могут рассчитывать на установление прочных связей с обществом, а без поддержки общества неспособны играть самостоятельную роль в политическом процессе и реализовывать свои политические интересы (СПС, «Яблоко» и т. д.)
И все-таки главным выразителем общих политических интересов общества, выступает государство. Сразу отметим, что понятия «государственный интерес» и «национальный интерес» не тождественны. Вопреки претензиям государства на выражение общего национального интереса, современные общества (в том числе и российское) глубоко разделены внутри себя по многим вопросам. В этом случае государство, выполняя роль посредника между сталкивающимися интересами внутри общества, должно стать центром единения и выражения единого национального интереса. Однако благополучие и сохранение государственного аппарата, а вместе с ним и доминантных политических, экономических и идеологических интересов государства иногда идет вразрез с благополучием и выживанием гражданского общества. Выражением этого противоречия служит повсеместный рост антиэтатистских движений и настроений, отрицающих законность притязаний государства на роль главного выразителя суверенитета народа и обязательность для общества провозглашаемых им ценностей. Таким образом, «национальные интересы» – это единство интересов государства и гражданского общества. Однако сегодня в политической литературе понятие «национальный интерес», к сожалению, применяется, как правило, главным образом для характеристики внешней политики государств.
Действительно, нельзя опровергнуть факта существования государств как единственных выразителей общих интересов наций и как основных субъектов международных отношений, а следовательно, и соответствующей им атрибутики в форме существования пусть ограниченного суверенитета, сохранения совершенно определенных национальных интересов: защиту конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности, установление экономической и социальной стабильности, безусловное исполнение законов и поддержание правопорядка.[204]
Политические интересы – это конкретные стратегии государства, которые могут меняться (хотя бы вследствие ротации политической элиты), но оно должно всегда быть в состоянии их отстаивать, обладая военной силой, внутренней и внешней устойчивостью, экономической конкурентоспособностью и т. д.[205] Тем не менее при рассмотрении данного вопроса мы установили наличие специфических проблем и особенностей в определении политических интересов властных институтов государства.
Так, в соответствии со ст. 10 Конституции РФ, государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Для предотвращения политико-правовых коллизий в демократических государствах существует законодательно закрепленная схема взаимодействий между тремя ветвями власти, именуемая «системой сдержек и противовесов». Каждый государственный орган, осуществляющий одну из трех функций государственной власти, взаимодействует с двумя другими и одновременно имеет цель ограничить их властеотношения. Такая система закреплена Конституцией РФ. Для российского государства, по нашему мнению, характерна система стран с президентским правлением: сильная исполнительная и относительно слабая судебная власть; высокая конфликтность общественных отношений, выражающаяся во взаимосвязях между ветвями власти (в 1993 г. превратившаяся в дестабилизирующий фактор и во многом парализовавшая деятельность государства). Согласование деятельности различных органов власти – прямая и важнейшая функция Президента. Эта функция предполагает «социальный контракт» с обществом, нейтралитет Президента, его равноудаленность от всех институтов и «игроков», имеющих свои политические интересы.
Говоря о политических институтах, завоевывающих «центры власти» в сложном и динамичном российском обществе и оказывающих влияние на государственную власть, мы имеем в виду вышеупомянутые СМИ и религию. Российская Федерация определяет себя в духовной сфере как светское государство (ст. 14 Конституции РФ); мало того, в 90‑х гг. прошлого века наша страна санкционировала любые формы вероисповедования, католическую и протестантскую экспансию на канонической территории православия. Сегодня элита стремится «исправить» сделанные ошибки. Государственные чиновники и представители Русской православной церкви стремятся православию придать статус государственной религии. О чем свидетельствуют следующие факты: обязательное включение в школьные программы религиоведения, введение института военных священников, создание теологических факультетов в вузах страны и т. д. Однако, по нашему мнению, вмешательство Церкви в государственные дела и пособничество этому отдельных государственных служащих – беспрецедентное нарушение Конституции РФ, ведущее к возникновению социально-политической и духовной нестабильности в многонациональном обществе. Среди самых очевидных деструктивных последствий конфессиональных предпочтений – расслоение общества по мировоззренческим признакам, попрание конституционных принципов, составляющих основу государственного строя, стимулирование религиозного сепаратизма, угрожающего национальной безопасности государства и чреватого распадом федеративной системы России.
В соответствии с п. 1 ст 5 Конституции РФ Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов – равноправных субъектов Российской Федерации. Значимой специфической чертой современного российского федеративного государства является то, что оно строится на принципах смешанного федерализма – объединяет в качестве субъектов федерации не только национально-территориальные, но и территориальные образования, обладающие своими политическими интересами.
«Перекосы», допущенные в социальной политике, проводившейся российским государством в 90‑е гг., спровоцировали ряд негативных социальных тенденций в регионах страны: во-первых, существенно обострилась и без того очень серьезная проблема локального имущественного расслоения населения и его социальной стратификации; во-вторых, негативные изменения претерпели уровень здоровья общества и качество человеческого потенциала регионов. Заметим, что изменения в социальной структуре населения регионов, его ценностных ориентациях, социальной жизнедеятельности и качестве жизни сопровождались беспрецедентным дисбалансом основных параметров социальной системы[206], выразившемся в появлении многоуровневой системы интересов: интересы государственной, экономической и региональной элиты, интересы политических и религиозных деятелей, интересы обедневшего народа. Все это самым непосредственным образом касается сферы интересов как субъектов, так и объектов политических отношений.
В ст. 12 Конституции РФ декларируется, что в России признается и гарантируется местное самоуправление, которое самостоятельно в пределах своих полномочий и не входит в систему органов государственной власти. Без преувеличения можно сказать, что от его организации и эффективности зависит не только действенность государственного управления, но и реализация политических интересов граждан, поскольку российское общество слагается из сотен тысяч местных сообществ.
Местному самоуправлению принадлежит важная роль в реализации одной из главных задач современности – соединении в единое целое интересов государства, общества и личности, поскольку основной смысл местного самоуправления состоит в том, чтобы на уровне отдельно взятой личности осуществлять гармонизацию прав и свобод человека и гражданина с интересами государства и общества. В этом и заключается ключевой политический интерес органов местного самоуправления, который отвечает идеям современного демократического правового социального государства.
Закрывая вопрос о принципе разделения государственной власти, отметим, что вряд ли кто может утверждать, что система «сдержек и противовесов» самодостаточна и способна решать все проблемы государственной деятельности. Она нацелена, прежде всего, на недопущение концентрации власти в одних руках, но в то же время существует другая опасность: власть нельзя делить, «рассеивать» до такой степени, чтобы это привело к распаду государства или обострению конфликтов между различными ветвями государственной власти и социальными группами.
Распад СССР и изменение социально-политического строя на всем постсоветском пространстве обострили и актуализировали многие находившиеся ранее в латентном состоянии этнические вопросы, которые первоначально не были связаны с политическими целями. По признанию Э. А. Паина и А. А. Попова, политические интересы в этническом сообществе возникали под воздействием влияния политической этнической элиты, стремящейся завладеть властью[207]; с этой целью использовались социальные, экономические, духовные и религиозные противоречия не только регионального уровня, но и центральных законодательных, исполнительных и судебных органов.
И только с подписанием 31 марта 1992 г. Федеративного договора, одобренного 10 апреля 1992 г. Постановлением Съезда народных депутатов Российской Федерации, было достигнуто согласие, существенно сблизившее политические позиции центра и регионов. Однако и сегодня можно отметить, что некоторые различия политических интересов центра и регионов до сих пор служат предпосылками серьезных противоречий.
Так, основными участниками политического процесса в регионах являются местные политические элиты, оказывающие ощутимое влияние на формирование внутрирегиональной политики. Вступая в открытое противоборство с правительством, они провоцируют политические конфликты между центром и регионами, что приводит к ослаблению России перед лицом внутренних и внешних угроз. Истоки противоречий мы усматриваем в различии политических интересов федеральной и региональной властей, а также в слабости правовой базы, разграничивающей их полномочия.