Разрабатываем новую нормативно-правовую базу для реформирования природоохранной сферы
Как найти баланс между экономическими потребностями человека и рациональной практикой природопользования? Многие социальные предприниматели, занимающиеся этой проблемой, сосредотачиваются прежде всего на вопросах разработки нормативно-правовой базы, которая увязывала бы экономические интересы общества с экологически ответственным поведением.
Один из примеров такой модели – «пузырь» Дрейтона, нормативная база, которая отвергает государственный командно– административный подход в пользу децентрализованного подхода, задействующего рыночные механизмы.
Еще один пример – идея о заповедниках с возможностью устойчивого использования их ресурсов, которую воплощали в жизнь покойный Чико Мендес и Мари Аллегретти в тропических влажных лесах бассейна реки Амазонки в середине и конце 1980-х гг. Мендес и Аллегретти хотели одновременно решить две проблемы: защитить влажный тропический лес и сохранить источник средств к существованию для сотен тысяч представителей коренного населения, проживающего на этих территориях. Пока Мендес акцентировал свое внимание на проблемах сборщиков каучука, Аллегретти убеждала правительство Бразилии в необходимости создания в бассейне Амазонки заповедников с возможностью использования их природных ресурсов. Стратегия заключалась в том, чтобы от системы исключительного владения, когда оно распространяется на сам актив, перейти к системе неисключительного владения, когда оно состоит в праве использовать актив наиболее рациональным образом (наподобие жилищного кооператива). Так, владелец жилищного кооператива может продать право на проживание в квартире, но не может разрушить или существенно изменить ее. Подобный подход был использован применительно к тропическому лесу: местным жителям, обеспеченность средствами к существованию которых зависела от состояния всего «актива», были предоставлены переуступаемые права на пользование. К 2006 г. более 15 млн акров территории бассейна Амазонки уже были защищены этим законом{146}.
Помогаем мелким производителям увеличить прибыль
Глобализация экономики подвергается критике главным образом из-за злоупотреблений в отношении промышленных рабочих. Но большинство малоимущих людей в мире работают не на заводах; они зарабатывают на жизнь в качестве фермеров, сельских розничных торговцев, городских развозчиков товаров и мелких производителей, которые, как правило, занимаются сельскохозяйственным производством, мелкой торговлей в огромной «неформальной» экономике мира («неформальной» ее называют потому, что экономистам сложно определить ее размеры){147}.
Социальные предприниматели, стремящиеся смягчить проблему бедности для этой целевой группы, обычно начинают с того, что задаются вопросом: как можно помочь мелким производителям извлекать бóльшую выгоду из своей торговой и производственной деятельности? Решение, которое они обычно предлагают, заключается в том, чтобы изменить конъюнктуру рынка или преобразовать цепочку производства добавленной стоимости.
Социальные предприниматели подходят к решению этой задачи по-разному. Одни, как Мухаммад Юнус из Grameen Bank, сосредотачиваются на облегчении доступа к капиталу. Имея небольшой оборотный капитал, сельские жители могут приобретать активы, увеличивать свои производственные мощности и самостоятельно получать прибыль, которая раньше шла в карманы ростовщиков и землевладельцев.
Другие пытаются ввести малообеспченных людей в круг рыночных отношений. Так, в Ахмадабаде, одном из крупнейших мегаполисов Индии, Ассоциация самозанятых женщин[8], созданная Элой Бхатт, помогла 960 000 женщин, в том числе сборщицам макулатуры, изготовительницам воздушных змеев и продавцам овощей, организовать свой мощный профессиональный союз SEWA{148}. Он не только защищает своих членов от эксплуатации и продвигает инициативы, выгодные неформальному сектору, на государственном уровне, но и предлагает целый спектр услуг, связанных с коллективными закупками, кредитованием, хранением сбережений, юридическим представительством, медицинским обслуживанием, уходом за ребенком, страхованием. Все это дает возможность малоимущим женщинам работать на себя с большей прибылью, снижает их подверженность рискам делового и личного характера.
Третья группа социальных предпринимателей сосредотачивается на вопросах облегчения доступа к рынку. Так, Ассоциация поддержки женщин-предпринимателей, созданная Жизель Йитамбен в Дуале (Камерун), помогает женщинам, мелким предпринимателям из Западной Африки, – плодоводам, ремесленникам, переводчикам – продвигать их продукты и услуги через Интернет, в том числе и на западные рынки{149}. Подобным образом организация TransFair USA, базирующаяся в Окленде, основанная Полом Райсом, связывает мелких производителей кофе из Латинской Америки с крупными торговыми розничными операторами, такими как Starbucks, Safeway и Green Mountain Coffee Roasters{150}. Фермеры получают доступ к кредитам, информации и другим необходимым ресурсам, что позволяет им выращивать высококачественный, экологически чистый кофе, который продается по хорошей цене. Потребители же наслаждаются отличным кофе, который сертифицирован Fair Trade.
Четвертая группа социальных предпринимателей сосредотачивается на дополнительной прибавочной стоимости непосредственно в ходе производственных процессов. Характерный пример – Ассоциация мелких фермеров муниципалитета Валенте, кооператив фермеров, занимающихся выращиванием сизаля, который базируется в засушливой части бразильского штата Бахия{151}. Сизаль – это вид агавы, его волокна используются для изготовления канатов, веревок, ковриков и щеток.
В начале 1980-х гг. Исмаэль Феррейра решил, что экономику выращивания сизаля необходимо изменить. Сын фермера, занимающегося выращиванием этой культуры, Феррейра с малых лет работал в выжженных солнцем полях в регионе, где большинство семей жили в лачугах без света и водопроводной воды.
Феррейра имел возможность изучить бухгалтерское дело, затем получил диплом инженера. И когда после окончания университета он вернулся домой, то не мог смириться с ситуацией, когда фермеры, занимающиеся выращиванием культуры, пользующейся устойчивым спросом на рынке, влачат нищенское существование, в то время как посредники и производители, занимающиеся переработкой сизаля, получают огромные прибыли. Феррейра пришел к выводу, что фермерам необходимо объединиться и самостоятельно организовать переработку сизаля, прежде чем продавать его посредникам. Понадобилось бесчисленное количество встреч, чтобы организовать фермеров (кооперативы в Бразилии издавна имели довольно плохую репутацию), и четыре года борьбы, чтобы получить экспортную лицензию. В конечном итоге фермеры все же построили свой завод.
Сегодня Ассоциация управляет заводом с многомиллионным оборотом, который экспортирует веревки, канаты и коврики в крупные американские и европейские торговые сети. В период с 1997 по 2002 г., по словам Феррейры, годовой доход завода вырос на 400 %, до $6 млн, при этом три четверти всех продаж приходится на готовую продукцию. Цена закупки сизаля у фермеров выросла втрое, что приносит прямые экономические выгоды тысячам семей и создает мощный эффект мультипликатора в бедном регионе, где сизаль для миллиона человек является важнейшим источником средств к существованию. За последние годы Ассоциацию посетили десятки специалистов, желающих узнать, как обособленному, депрессивному сельскохозяйственному региону удалось выйти на мировой рынок.
Увязываем экономическое развитие с защитой окружающей среды
Фабио Роса – еще один социальный предприниматель, который помогает мелким производителям получать дополнительную прибыль. Но подход Росы является наглядной иллюстрацией и еще одного принципа: он помогает фермерам и животноводам, производящим молоко и говядину, получать дополнительную прибыль при помощи органического, экологически чистого ведения сельскохозяйственной деятельности. Этим он помогает им защитить свою землю и получить доступ к прибыльным мировым рынкам экологически чистой продукции.
Ядвига Лопата
Вера Кордейро отметила, что здравоохранение и социальные проблемы – это «две стороны одной медали». То же самое можно сказать и в отношении экономического развития и защиты окружающей среды. Социальные предприниматели обычно обнаруживают, что не могут заниматься одной проблемой в отрыве от другой.
Еще один социальный предприниматель, который связал воедино экономику и экологию, – Ядвига Лопата, основатель Европейского центра экологического сельского хозяйства и туризма[9], базирующегося в Польше{152}. Польские фермеры всегда активно сопротивлялись попыткам коммунистического правительства коллективизировать их земли, в стране сегодня насчитывается 2 млн небольших сельских хозяйств. Однако многие из них еле сводят концы с концами, им тяжело конкурировать с корпоративными фермами из Западной Европы.
Еще один социальный предприниматель, который связал воедино экономику и экологию, – Ядвига Лопата, основатель Европейского центра экологического сельского хозяйства и туризма[9], базирующегося в Польше{152}. Польские фермеры всегда активно сопротивлялись попыткам коммунистического правительства коллективизировать их земли, в стране сегодня насчитывается 2 млн небольших сельских хозяйств. Однако многие из них еле сводят концы с концами, им тяжело конкурировать с корпоративными фермами из Западной Европы.
Лопата выделила два конкурентных преимущества, которыми обладают польские хозяйства. Во-первых, они в гораздо меньшей степени, чем их европейские коллеги, используют в своей деятельности химикаты, поэтому вполне могут стать ведущими европейскими производителями экологически чистой продукции. Во-вторых, эти хозяйства и очень живописны.
В 1993 г. Лопата основала ECEAT-Poland. Она рассчитывала подвигнуть мелких фермеров своей страны к переходу на экологически безопасное ведение сельскохозяйственного производства. Для этого Ядвига предложила местным фермерам сделку: если они переходят на органическую сельскохозяйственную деятельность, она помогает им увеличивать доход, организуя экскурсии в их хозяйства.
Сегодня ECEAT-Poland сотрудничает с сотнями фермеров. Центр организовал экскурсии для десятков тысяч туристов, увеличив тем самым доход своих партнеров, фермеров, в среднем на 25 %. Лопата также использует свою сеть для воздействия на аграрную политику правительства, демонстрируя растущий интерес со стороны европейцев к экологически чистой сельскохозяйственной продукции. В 2000 г. Ядвига Лопата стала одним из основателей Международной коалиции в защиту польского села (в 2002 г. за это она была удостоена Экологической премии Фонда Голдмана в размере $125 000), объединяющей в настоящий момент 480 организаций. Деятельность Международной коалиции направлена на то, чтобы добиться от польского правительства официальной поддержки семейной органической сельскохозяйственной деятельности. В основе предложений коалиции также лежит опыт совместной работы фермеров и ECEAT-Poland.
Высвобождаем ресурсы
Чтобы разрешить широкомасштабную проблему, когда в вашем распоряжении имеется совсем немного денег, необходимо настоящее внутреннее озарение. Именно в такой ситуации оказываются многие социальные предприниматели. Одним из возможных решений тут представляется поиск новых способов высвободить и перенаправить креативную энергию людей в общинах, которым вы помогаете. Эта стратегия превосходно работает в Комитете за демократизацию в информационных технологиях[10], организации, которая базируется в Рио-де-Жанейро и предоставляет доступ к компьютеризированному обучению детям в сотнях трущоб в Бразилии и других странах{153}.
CDI создал Родриго Баджио, бизнесмен, учитель и истинный фанат современных технологий, с 12 лет он помогает детям из малообеспеченных семей. В 1995 г. Баджио, обеспокоенный растущим разрывом между мировыми достижениями в области цифровых технологий и уровнем развития и применения этих технологий в Бразилии, открыл первую компьютеризированную школу в одной из фавел Рио. В то время он планировал открыть в трущобах от пяти до десяти таких компьютеризированных школ.
Стратегия Баджио заключалась не в том, чтобы управлять этими школами самому, а в том, чтобы продвигать простую модель франчайзинга применительно к компьютеризированным школам. Инструкция по запуску таких школ, подготовленная Баджио, читалась так же легко, как комиксы. Эти школы могли открывать даже скромные организации, занимающиеся предоставлением социальных услуг, причем практически везде, где есть электричество. Начинаться этот процесс должен был с подачи запроса лидерами общины на франшизу CDI. Для демонстрации приверженности этому делу лидеры должны были найти подходящее здание, определиться с учителями, набрать учеников, представить план управления школой и бюджет (труд учителей оплачивался из местных источников). После этого CDI предоставляла аппаратное и программное обеспечение (безвозмездно переданное компаниями-спонсорами) и обучала местных учителей управлению школой и обслуживанию оборудования.
К 2007 г., используя такую модель франчайзинга, CDI открыла более 900 школ в Бразилии, Аргентине, Колумбии, Чили, Мексике, Уругвае, Южной Африке и Японии.
Две другие организации, которые нашли способы разрешить широкомасштабные проблемы путем высвобождения креативной энергии людей в общинах, которым они помогают, – это:
• «Вера и счастье» (Fе́ y AlegrÍa), Международная федерация школ, поддерживаемых общинами, со штаб-квартирой в Каракасе (Венесуэла), которая предоставляет доступ к недорогому, качественному образованию «там, где заканчивается асфальт», и охватывает более 1,2 млн учеников в 2500 бедных и отдаленных общинах в 15 латиноамериканских странах{154};
• «Развитие села» (Gram Vikas), организация, основанная Джо Мадиатом в Ориссе (Индия), которая помогла тысячам далитов (неприкасаемых) и адиваси (представителей коренных племен) создать в сельских районах организации, занимающиеся установкой плит, работающих на биогазе, прокладкой канализационных сетей, сооружением туалетов, установкой насосов для подачи пресной воды и возведением административных зданий{155}.
Связываем общественный, государственный и деловой секторы для выработки комплексных решений
Многие социальные потребности можно удовлетворить только при помощи стратегии межсекторального взаимодействия. Одна из таких потребностей – доступ к книгам. К примеру, в Южной Африке большинство людей по-прежнему не имеют доступа к книгам на их родном языке, которые были бы и недорогими, и написаны с учетом их читательских навыков. Именно этот рыночный пробел подвигнул Беулу Тхумбаду, влюбленную в книги с восьми лет, на то, чтобы уволиться из южноафриканского подразделения издательства Penguin Books и создать в 1991 г. организацию «Легкое чтение для взрослых»[11]. Целью Тхумбаду было сделать книги доступными для миллионов представителей взрослого населения Южной Африки, которым при апартеиде доступ к образованию был закрыт. С тех пор ERA расширила свою миссию; теперь название организации расшифровывается как Everyone’s Reading in Africa – «Все в Африке читают».
Беула начала свою деятельность в качестве главы ERA с того, что составила первый в Южной Африке каталог «несложных для чтения книг». Затем она совершила поездку по стране, убеждая директоров библиотек выделить для этих книг место на своих книжных полках. Она подготовила специальные мобильные «книжные стенды ERA», которые продвигала в библиотеки, программы по повышению уровня грамотности взрослого населения, в том числе и для компаний, которые имеют у себя свои библиотеки для рабочих. «Если вы шахтер и в 9 вечера уже в постели, – говорит Тхумбаду, – у вас должна быть книга, которая подходит вам».
Основная проблема заключалась в отборе литературы, несложной для чтения. Большинство из таких книг были изданы «добрыми людьми, на ограниченные бюджеты», они выглядели непривлекательно. Более того, лишь несколько из них были написаны на местных языках. Тогда Тхумбаду запустила «Серию ERA» на африканских языках, заказав южноафриканским авторам 40 новых, привлекательных, несложных для чтения книг, на языках тсонга, сото, кхоса, венда, ндебеле, африкаанс, педи, тсвана, свати и зулу. Она собрала полмиллиона рандов и договорилась с пятью издательствами о выпуске 120 000 экземпляров этих книг. Однако Беула попала в непростую ситуацию. Издательства не были заинтересованы ни в продвижении этих книг, ни в изучении альтернативных каналов распространения, поскольку на них не было особого спроса. А не было его потому, что прежняя система апартеида попросту не позволяла ему сформироваться.
Тхумбаду пришла к выводу, что Южной Африке необходима программа поддержки и развития национальной книги. Ее разработкой должно было заняться правительство. Повышение уровня грамотности взрослого населения являлось одним из национальных приоритетов, а, как показывали исследования, быстрее всего люди учатся читать на своем родном языке. Между тем правительство практически ничего не делало для того, чтобы стимулировать авторов, пишущих на африканских языках, и заставить издательства продвигать книги в сельских районах и бывших гетто. Это были серьезные упущения. «Мы не должны забывать о тесной связи между угнетением и усилиями, направленными на то, чтобы не позволить людям читать», – отмечает Беула Тхумбаду.
Она вплотную занялась изучением этой проблемы. Работая в тесном сотрудничестве с Советом по развитию национальной книги, членом которого она являлась, и министерством образования, Беула для начала выяснила, где и как люди с низким доходом покупают или берут книги. Затем составила перечень шагов, необходимых для организации более широкого доступа к книгам. В этот список входили: открытие библиотек в бедных общинах, стимулирование переводчиков на африканские языки и являющихся писателями темнокожих женщин, создание доверительного фонда для поддержки национального книгоиздательства, популяризация чтения при помощи специальных кампаний и стимулирование распространения книг через продуктовые магазины и газетно-журнальные лотки на автобусных остановках.