Тридцатипроцентная доля государства, как показывает опыт развитых стран, вполне достаточна для всестороннего выполнения государством его функций по обеспечению безопасности, развитию общей инфраструктуры, науки, образования, здравоохранения, культуры, создания условий прежде всего на внешних рынках для развития отечественного бизнеса.
Особенностью России в кризисный период является наличие высокой инфляции, развитие процесса стагфляции. Стагфляция – главный фактор, который будет затруднять нам выход из кризиса. Однако, есть и некоторые другие особенности России, усугубляющие наше положение.
Во-первых, однобокость экономической структуры и сильная зависимость доходов населения и величины госбюджета от цены на нефть. Примерно, наполовину увеличение ВВП, доходов населения и средств федерального бюджета в последние шесть лет (2003–2008) зависели от этого, поскольку в экспорте страны нефть и нефтепродукты давали около половины всей выручки. Цены на нефть, как известно, снизились в 2–3 раза, они, естественно, приподнимаются, но нет никаких оснований думать, что в обозримое время они удвоятся и утроятся. К тому же, в отличие от прошлого периода, в России начался процесс сокращения добычи нефти и в ближайшие годы он будет нарастать, в том числе из-за сокращения инвестиций в эту отрасль.
Во-вторых, в период кризиса предприятия и организации России должны вернуть иностранным инвесторам большие долги при отсутствии притока иностранного капитала в Россию. На 1 апреля этот долг составлял 453 млрд долларов. По-видимому, не менее половины этого долга нужно будет выплатить за оставшиеся месяцы 2009 и 2010 гг. При нынешнем курсе доллара в расчете на год надо выплачивать долг в размере 4,5–5 трлн рублей. Это примерно равно всей прибыли предприятий и организаций в самом благополучном предкризисном 2007 г. С IV квартала 2008 г., когда кризис пришел в Россию, финансовый результат (прибыль минус убыток) предприятий и организаций стал отрицательным (–440 млрд рублей). Малоприбыльным он является и в I квартале 2009 г. и, вероятно, таким останется во II, III и IV кварталах текущего года, на которые приходится наибольший объем возврата долгов не только иностранным инвесторам, но и российским банкам. А внутренний долг компаний, в отличие от внешнего, пока продолжает расти и в мае составил около 14 трлн рублей. Плюс 6 трлн рублей задолжали банкам физические лица. При этом нужно учесть, что подавляющая часть внутреннего долга – краткосрочные кредиты по крайне высокой процентной ставке (более 18%).
У правительства, как известно, нет ни средств, ни желания в сколь-нибудь массовом порядке помогать реальному сектору справляться с внешними и внутренними долгами. Во всяком случае, в объявленной на 2009 г. программе правительства на оставшиеся месяцы предусмотрено затратить за счет всех источников только около 1,4 трлн рублей, при этом меньшая часть из них как-то будет связана с возвратом долгов. В отличие от многих других стран в Антикризисной программе России не предусмотрен выкуп государством «плохих» долгов.
В-третьих, в России отсутствуют значительные внутренние источники инвестиций, отсутствуют рыночные фонды «длинных» денег: у нас мизерная сумма накопительных пенсий, невелики активы страховых компаний, не наращены объемы паевых фондов, а в банковских пассивах только около 5% составляют «длинные» деньги. А ведь именно инвестиции являются главным двигателем экономики.
Выход из кризиса обычно связан с крупными инвестиционными вложениями в жилье, покупку автомобилей, других предметов длительного пользования, а также с крупными вложениями в инфраструктуру, в развитие инновационных отраслей – и все это «раскручивает» экономику. В России таких возможностей сейчас нет. Мы имеем величину нормы инвестиций (ее доли в ВВП) одну из самых низких в мире – около 20%.
В этих необычных и тяжелых условиях особенно нужна программа действий по созданию условий для вывода страны из кризиса. По общему мнению, эти меры должны быть нацелены на модернизацию экономики и социальной сферы страны. Таких мер может быть достаточно много.
В этой главе мне хотелось бы обратить внимание на несколько приоритетных направлений, причем надо понимать, что дело никак не может ограничиться только этим.
Упускаемый шанс по сокращению инфляции в стране вдвое
Нет сомнений в том, что в России выздоровление будет длительным, тяжелым и болезненным, прежде всего потому, что кризис оказался весьма глубоким, всесторонним и глобальным. В России к тому же он сопровождается двузначной инфляцией и поэтому перешел в процесс стагфляции.
В развитых странах при переходе к кризису инфляция сократилась с 3–4% до дефляции – снижения розничных цен, а в развивающихся странах – до минимума инфляции в 4–5% и ниже (в Китае – даже до дефляции). И только в Украине, Белоруссии и России, в отличие от Казахстана, где инфляция сократилась до 6%, кризисный период не сопровождался заметным снижением инфляции.
Сокращение инфляции во всех других странах было неразрывно связано со снижением процентных кредитных ставок, а значит – с удешевлением заемных средств. В России, напротив, переход к кризису сопровождался значительным увеличением процентных ставок, и почин этому процессу подал Центральный банк, трижды повысивший ставку рефинансирования, доведя ее до 13%.
При минимальной инфляции и крупном (на 30–50%) снижении цен на недвижимость выход из кризиса облегчен. Напротив, при высокой инфляции и еще более высоких процентных ставках на кредиты выход из кризиса крайне затруднен. Во всяком случае, мы не знаем примера какой либо страны, которой удалось бы относительно быстро – хотя бы за 2–3 года – выйти из стагфляции. А хуже стагфляции может быть только гиперинфляция.
Правительство, как известно, специально этой антикризисной проблемой не занималось. Мало того – оно подало пример повышения цен для предприятий и организаций, для регионов, поскольку первым в этом году повысило цены на газ, электроэнергию, квартплату, грузовые тарифы и др. в условиях значительного снижения производственных цен и острой нехватки ликвидности у потребителей этих услуг при снижении реальных доходов населения. Это – усугубило кризис.
Высокая инфляция намного сокращает реальные доходы граждан. В декабре 2008 г. они снизились на 11,6%, а в январе 2009 г. – на 10,2% к соответствующему периоду прошлого года. В других странах, где нет такой инфляции, нет и столь больших потерь доходов населения. Поскольку в период инфляции в наибольшей мере растут цены на продовольствие и жилищно-коммунальные услуги, затраты на которые в доходах бедных слоев населения, в том числе пенсионных, составляют 60–65%, то падение реальных доходов у этих слоев населения зашкаливает за 15–20%. И если мы провозглашаем в качестве главного приоритета антикризисных мер усиление социальной защиты населения, то основным здесь является сдерживание роста цен, обуздание инфляции.
Инфляция также неизбежно сопровождается повышенной процентной ставкой за кредит предприятиям, организациям и физическим лицам. Минимальная ставка кредита при 13-процентной инфляции вряд ли может быть ниже 15–16%. Но поскольку в период кризиса риски возврата кредита резко возрастают и эти риски учитываются в процентной ставке за кредит, то реально на практике кредиты выдавали под 20 и более процентов, что делает их неэффективными, а в подавляющем большинстве случаев – просто убыточными. При таких ставках ни о какой ипотеке, приобретении легковых машин, инвестиционных вложений не может быть и речи. Предприятия и частные лица оказываются отрезанными от имеющихся в народном хозяйстве и банках денежных средств из-за дороговизны денег.
Высокая инфляция делает выход из кризиса почти невозможным: нельзя увеличить спрос, так как трудно привлечь заемные деньги; затруднительно покупать товары, даже имея деньги, из-за их постоянно растущей цены в условиях высокой инфляции; из-за нехватки оборотных средств и крайней дороговизны их пополнения за счет кредита затруднено расширение производства даже при наличии спроса на эту продукцию.
В развитых и в подавляющем большинстве развивающихся стран, в том числе в Китае, выход из кризиса обычно связан с низкими ценами и дешевизной денег, предельно низкими процентными ставками, при которых, как только прекратится падение производства, при дешевой ипотеке и автомобильных кредитов, начнут расти покупки домов и автомобилей, и две крупнейшие отрасли экономики, обладающие наибольшим мультипликативным эффектом – жилищное строительство и автомобилестроение – станут расти и тянуть за собой все новые и новые отрасли народного хозяйства. Так и началось восстановление экономики после кризиса в США и ряде других развитых стран.
Почему именно сейчас, а не в перспективе, надо стремиться максимально подавить инфляцию, снизить ее размер хотя бы вдвое, как это сделали другие страны? Кроме всех других понятных причин есть и еще одна, очень важная: именно в период кризиса открываются благоприятные возможности подавления инфляции.
Почему именно сейчас, а не в перспективе, надо стремиться максимально подавить инфляцию, снизить ее размер хотя бы вдвое, как это сделали другие страны? Кроме всех других понятных причин есть и еще одна, очень важная: именно в период кризиса открываются благоприятные возможности подавления инфляции.
1. В период кризиса намного снижаются цены производителей. С августа 2008 г. по май 2009 г. цены производителей в России снизились на четверть, в то время как в 2007 г. они выросли на 25% и за три квартала 2008 г. в бескризисный период – увеличились еще на 18%.
2. Важнейшей причиной докризисной инфляции было значительное (по 35% в год) увеличение денежных расходов консолидированного бюджета страны, который вместе с государственными внебюджетными фондами составил около 40% ВВП. Теперь в федеральном бюджете 2009 г. расходы увеличиваются только на 7%, а во всем консолидированном бюджете они, по-видимому, не увеличатся совсем.
3. Другим важным фактором инфляции являлся ежегодный бурный рост объемов кредитования – по 40% за год. Эти объемы составляют до 20% ВВП. Теперь в условиях кризиса общие объемы кредита расти перестали.
4. Значительным источником инфляции был «вброс» Центральным банком больших рублевых сумм для покупки долларов и евро в связи с большим притоком валюты в страну. Достаточно сказать, что в 2007 г. эти золотовалютные резервы выросли на 170 млрд долларов, а за январь–август 2008 г. они выросли еще на 110 млрд долларов. В период кризиса эти резервы сокращаются, – вместо притока валюты идет ее отток, так что нет необходимости и по этой линии увеличивать денежную массу.
В то же время есть три объективных фактора, препятствующих сокращению инфляции. Это укрепление рубля по отношению к доллару до 30% и по отношению к евро – до 20%, и в связи с этим повышение цен на товары из дальнего зарубежья на 30–40%. Это – переход к дефицитному федеральному бюджету с его размером в 7–8% ВВП. Это – использование в народном хозяйстве дополнительных средств на Антикризисную программу.
Чтобы бороться с инфляцией, очень важно не допустить большого дефицита бюджета и не покрывать образующийся дефицит печатанием денег. Необходимо здесь использовать опыт других стран, которые многие годы живут с 3-процентным дефицитом госбюджета и при этом имеют 1–2-процентную инфляцию. Да и рекордный дефицит бюджета в США в 2008–2009 гг. в 10% ВВП умело нейтрализуется финансовыми властями США и не приводит к инфляции.
Но факторы, способствующие снижению инфляции, намного сильнее факторов, ее поддерживающих, о чем свидетельствует динамика денежной массы, на которую эти факторы воздействуют. С июля прошлого года идет сокращение денежной массы, в то время как раньше она увеличивалась за год примерно на 40%. Размер расширенной денежной массы (М2) в период кризиса в 2009 г. остается более низким в сравнении с 2008 г.
Это видно на приводимом графике сравнения денежной массы (М2) и инфляции.
Главная причина высокой инфляции – это позиция монополий России, особенно государственных, которые искусственно поддерживают повышенные цены. Среди предприятий России пагубная и для страны, и для самих этих предприятий идеология: «Лучше производить меньше, но продавать по высоким ценам, чем производить больше и продавать по низким ценам». При таком подходе трудно выйти из кризиса. Напротив, такой подход углубляет кризис.
Только правительство, высшее руководство страны способно мобилизовать всех – налоговую инспекцию, правоохранительные органы, антимонопольные службы – на борьбу с монополизмом, приняв ряд жестких законов и мер против всех, кто пытается свои ошибки, свои трудности переложить на население, задирая цены и сокращая производство.
Из тяжелого процесса стагфляции есть один прямой и эффективный выход – это радикальное снижение цен и процентных ставок за кредит. Грех не воспользоваться имеющимися сейчас возможностями, – завтра таких возможностей не будет, так как постепенно цены производителей снижаются все меньше, а затем они, конечно, начнут расти. Не исключен со временем, например в следующие годы, существенно больший рост расходов бюджета, объемов кредитов, возможно, некоторое повышение цен на нефть и другие экспортные товары и приток в страну десятков, а может быть, и сотни миллиардов дополнительной валюты, что опять потребует пустить в ход, пусть и не в таком объеме, как раньше, печатный станок. Поэтому справиться с инфляцией в 2010–2011 гг. может оказаться намного труднее, чем сегодня.
Развитие малого бизнеса – главный локомотив преодоления кризиса, оживления и подъема экономики
Малый бизнес у нас находится в зачаточном состоянии и поэтому имеет огромные перспективы развития. В развитой стране в малом бизнесе занято не менее 40% всей рабочей силы, в среднем по развитым странам – 50–60%, а в Японии и Италии – даже 70%.
Поэтому, какие бы меры по развитию малого бизнеса развитые страны не предпринимали, вряд ли им удастся существенно увеличить его долю в создании ВВП, ибо она и так предельно высока. В развитых странах число малых предприятий обычно составляет 3 и более процента от численности населения. В США, например, при общей численности более 300 млн человек, число зарегистрированных малых предприятий существенно превышает 10 млн единиц. В России до кризиса было немногим более 1,2 млн малых предприятий, то есть примерно 0,8% от численности населения. При этом в малом бизнесе было занято 7,2 млн человек, или 13% всех трудящихся. Это официальные данные статистики, не охватывающие теневой экономический оборот. По-видимому, еще не менее половины от этих показателей малого бизнеса находятся в тени.
В каком-то смысле России повезло. Здесь малый бизнес обладает колоссальным потенциалом динамического роста. Самое же главное в том, что только малый бизнес способен мощно и быстро откликаться на улучшение условий хозяйствования. Он способен за год создать сотни тысяч новых предприятий, привлечь на работу 1–1,5 млн человек. В благоприятном 2007 г., когда условия хозяйствования малого бизнеса сохранялись стабильными, а давление на него со стороны административных органов, судя по опросам, немного ослабло и несколько увеличились размеры его кредитования, оборот этих предприятий увеличился на 3,5 трлн рублей и превысил 15 трлн рублей. Дополнительно на работу в малый бизнес было привлечено более 700 тыс. человек.
Напротив, ухудшение условий хозяйствования в кризисный год больше всего бьет по малому бизнесу. Проведенное массовое обследование малого бизнеса в апреле 2009 г. показало, что около трети малых предпринимателей готовятся к закрытию дела в ближайшие шесть месяцев. Уже обанкротились до 10% малых предприятий в туриндустрии и еще больше в строительстве. Закрылось 15% московских зоомагазинов, исчезают многие малые компании из общественного питания и жилищно-коммунальной сферы. Во многом это является следствием увеличения ставки кредитования с 15 до 25%, необходимости удвоения и утроения залоговой суммы под кредит, роста энерго-нагрузки на малый бизнес (по данным ассоциации «Опора») на 40–60%. В последние месяцы увеличились «откаты» при получении кредита, возросли суммы поборов и неформальных платежей. Около 20% опрошенных в марте 2009 г. отмечают увеличение административного давления на малый бизнес.
К счастью, в конце апреля 2009 г. правительство приняло следующие серьезные меры по поддержке малого бизнеса.
♦ С 30 до 60 млн рублей увеличен размер предприятий малого бизнеса, где применяется упрощенная схема налогообложения. К тому же с 2009 г. размер налога на микробизнес снижен с 15 до 5%.
♦ Малый бизнес освобожден от обязательного наличия кассовых аппаратов, которые с каждым годом обходились все дороже.
♦ Значительно увеличены кредитные средства, которые предоставляются малому бизнесу со сниженным процентом. Только ВЭБ анонсировал программу льготного кредитования малого бизнеса сначала на 30 млрд рублей, а потом – еще на 100 млрд рублей.
♦ Вновь со стороны президента и премьер-министра страны прозвучало предложение к административным органам уменьшить число проверок и поборов, применительно к малому бизнесу. По оценкам «Опоры», в 2008 г. 5% выручки малого бизнеса ушло на незаконные поборы.
♦ Снижена стоимость подключения предприятий малого бизнеса к электроэнергии, которая в последнее время была высока.
♦ Повышение доступности государственного заказа для предприятий малого бизнеса. На долю малого бизнеса в 2009 г. намечено выделить до 400 млрд рублей госзаказов.
Все эти меры, безусловно, будут способствовать сохранению и даже определенному развитию малого бизнеса. Однако, на наш взгляд, они недостаточно кардинальны и системны. И вряд ли они внесут коренной перелом в развитие малого бизнеса, в котором мы все нуждаемся.
Чтобы осознать эту проблему в целом, давайте взглянем на значимость развития малого бизнеса для страны.