Чтобы осознать эту проблему в целом, давайте взглянем на значимость развития малого бизнеса для страны.
Во-первых, в развитых странах до половины прироста ВВП дает малый бизнес. Если же применительно к России ориентироваться на то, чтобы треть прироста ВВП дал малый бизнес, то в него эффективно направить 20–25% всей антикризисной поддержки государства. По нашим подсчетам, общая сумма средств антикризисной господдержки за ноябрь 2008 – апрель 2009 гг. составила около 12 трлн рублей, или 30% ВВП. Из этой суммы немногим более половины средств составляли краткосрочные кредиты до одного года, а другую, меньшую часть (5–5,5 трлн рублей, или 12% ВВП) составляли долгосрочные субординированные кредиты под 8% годовых до 2020 г. и безвозвратные финансовые средства на сокращение налогов, дотации регионам, помощь безработным, развитие ипотеки и социального жилья и т. п.
Пока из кредитных средств и из безвозвратного финансирования антикризисной программы на малый бизнес направлено от 5 до 10% средств, при том направлено с большим опозданием – первые средства дошли только в III квартале. На наш взгляд, эту сумму следовало бы утроить, и соответствующие меры ниже мы попытаемся обосновать.
Во-вторых, малый бизнес играет, пожалуй, главную, основополагающую роль в решении социальных проблем. И здесь значимость малого бизнеса и при выходе из кризиса будет возрастать. С одной стороны, малый бизнес может стать основным каналом трудоустройства безработных и другого сопоставимого с этим канала – не видно. Массовое высвобождение рабочей силы при выходе из кризиса усилится по мере ускорения производительности труда. Это ускорение является необходимым условием выхода страны из кризиса и ее дальнейшего развития, условием конкурентоспособности нашей продукции на внутреннем и внешнем рынках, основным условием сокращения разницы в уровне экономического развития и уровне жизни России с развитыми странами. В широком смысле слова производительность труда – это главное мерило эффективности нашей социально-экономической системы в мире, основа выживаемости нашей страны в перспективе. Кто займет миллионы и миллионы трудовых людей, которые будут высвобождены из торговли, жилищно-коммунального хозяйства, финансовой сферы, сырьевых отраслей, сельского хозяйства, строительства, энергетики, транспорта, – отраслей, где уровень производительности труда в 4–5 раз ниже, чем в США, и в 3–4 раза ниже, чем в Западной Европе. Альтернативы развитию малого бизнеса здесь нет. В обозримое время число предприятий малого бизнеса в России могло бы быть доведено до 5 млн с численностью занятых 25– 30 млн человек.
Не менее велика роль малого бизнеса в увеличении доходов и уровня жизни населения. В развитых странах малый бизнес по праву считается оплотом среднего класса. Многочисленный слой мелких предпринимателей, дополняемый наемными работниками, тоже занятыми малым бизнесом как второй работой, является основой среднего класса. Здесь доходы занятых малым бизнесом составляют обычно не менее 40–50% всех реальных доходов населения. В этом отношении роль малого бизнеса особенно велика и из-за того, что он платит минимальные налоги, и из-за того, что наемные работники, занятые в малом бизнесе, освобождаются от значительной части подоходного налога, что увеличивает их благосостояние.
В-третьих, отметим особую роль малого бизнеса в инновационном развитии страны. В развитых странах на долю малых фирм приходится от трети до половины всех нововведений. Особенно значительна роль малого бизнеса в коммерциализации этих нововведений. В США, например, малый бизнес реализует в 5 и более раз больше инноваций, чем крупный. На 1 доллар затрат количество ноу-хау, создаваемого малыми фирмами, в 24 раза превышает тот же показатель крупных компаний. В России инновационных фирм малого бизнеса в десятки раз меньше, чем в других странах. На это были известные исторические причины.
Массовый малый бизнес в нашей стране возник в первые годы трансформационного кризиса 1990–1998 гг. Тогда миллионы тружеников страны потеряли работу и стали искать способы заработать деньги. Самым легким путем в тот период для этого было занятие мелкой торговлей, и поэтому именно торговля стала основным прибежищем мелкого предпринимательства. Оно распространилось также на смежные сферы бытовых услуг, ремонта, а потом и строительства, – часто на субподряде у крупных фирм.
Таким малым бизнесом в значительной мере занималась менее образованная и профессионально продвинутая часть общества. Требовать в тех условиях от этих людей инновационной деятельности вряд ли было возможным. Через такой малый бизнес прошла и часть профессионально образованных людей, для кого это был временный, начальный этап бизнеса, который они довольно быстро переросли. Большинство тогдашней продвинутой молодежи, начинавшей в кооперативах конца 1980-х гг., или мелких коммерческих структурах и совместных предприятиях начала 1990-х гг., довольно быстро превратились, в основном, в предпринимателей средней руки или относительно хорошо оплачиваемых менеджеров, с воспитанной предпринимательской жилкой.
Сейчас идет смена поколений в бизнесе. Сюда приходит новое 20–30-летнее поколение, получившее приличное образование, часто имеющее небольшой практический опыт и потому лучше подготовленное к предпринимательству. У них не краткосрочные цели – заработать на перепродаже товаров, на спекулятивных сделках, как это было у наших первых предпринимателей. Они начали заниматься малым бизнесом, чтобы выжить. Новое поколение идет в предпринимательство с более долговременными целями – создать свой собственный бизнес, занять свою предпринимательскую нишу. И если сейчас этим людям создать благоприятные экономические, социальные и административные условия для предпринимательства, нацелить их на создание малых, но высокопроизводительных предприятий, а тем более малых инновационных фирм, то это может породить лавину нового предпринимательства.
Здесь нужно также учесть, что правильно организованное и эффективное малое предпринимательство имеет огромное воспитательное значение для становления бизнесмена. Удачный малый бизнес довольно быстро перерастает в средний и большой. Все мы знаем, что крупнейшие, в том числе и инновационные, фирмы мира вышли из малого бизнеса. Генри Форд свой первый автомобиль, как известно, собрал в гараже. Так же в гараже был собран основателями компьютерной фирмы Apple и первый персональный компьютер. С малого бизнеса родились фирмы Мicrosoft, Dell, Sisko, Google и многие-многие другие. Знаменитая Силиконовая долина в США – сердцевина современного информационного бизнеса – тоже в основном была рождена малыми инновационными фирмами, создаваемыми профессорами и выпускниками, в первую очередь, Стэндфордского университета. Какие антикризисные меры следовало бы принять, чтобы обеспечить мощный подъем малого бизнеса? Ассоциация этого бизнеса «Опора России» провела опрос на эту тему самых мелких предпринимателей.
Чем помочь?
Антикризисные меры, о которых просит малый бизнес
Источник: Опора России, Бауман Инновейшн, GFMS
Чтобы теперь перейти к обоснованию мер, которые нужно принять для всемерного развития малого бизнеса, нужно еще учесть специфику малого предпринимательства. Миллионы людей вступают на эту весьма рискованную стезю. Они тратят свои и заемные деньги, вкладывают свой труд, не имея опыта ведения бизнеса и занимаясь предпринимательством как бы на ощупь по своему усмотрению. Массовый опыт организации малого бизнеса показывает, что наиболее критическими здесь являются первые три года. Как правило, в эти годы малый бизнес не приносит прибыли и часто оказывается убыточным. Две трети созданных предприятий малого бизнеса в среднем оказываются банкротами в эти три года, и их организаторы теряют свои деньги. Правильно ли в этих условиях, как это принято у нас, облагать этот бизнес налогами в эти самые трудные первые три года?
Во многих странах, поощряющих малый бизнес, он никаких налогов в первые три года своего создания не платит. Мало того, если семья начинает малый бизнес, то их подоходный налог и налог на недвижимость, а эти налоги в развитых странах составляют 25–30% всего дохода семьи, сокращается, поскольку расходы на малый бизнес никакими налогами не облагаются. К тому же государство, прежде всего на региональном уровне, оказывает разнообразную помощь в становлении малого бизнеса – создает бизнес-инкубаторы, где по дешевым ценам предоставляется помещение, выделяет в помощь мелким предпринимателям бизнес– консультантов, обслуживающих их бухгалтеров, маркетологов, административных помощников. Для таких предпринимателей обычно бесплатно организуются курсы по ведению малого бизнеса.
Особые льготы даются для развития инновационного бизнеса. Здесь создаются технологические инкубаторы, технологические парки, распределяются многочисленные гранты. Для начальной финансовой поддержки наиболее перспективных разработок проводятся конкурсы, выставки технологических достижений, куда приглашаются потенциальные инвесторы, формируются венчурные фонды финансовых средств для поддержки рискованных, но многообещающих проектов.
Особые льготы даются для развития инновационного бизнеса. Здесь создаются технологические инкубаторы, технологические парки, распределяются многочисленные гранты. Для начальной финансовой поддержки наиболее перспективных разработок проводятся конкурсы, выставки технологических достижений, куда приглашаются потенциальные инвесторы, формируются венчурные фонды финансовых средств для поддержки рискованных, но многообещающих проектов.
Почему бы нам не использовать этот десятилетиями накопленный развитыми странами мира эффективный опыт? Можно было бы предложить следующую систему мер для массового создания новых предприятий малого бизнеса и всемерного развития существующих предприятий.
1. Освободить на 3 года вновь создаваемые предприятия малого бизнеса от всех видов налогов.
2. Применить упрощенную схему налогообложения для всех предприятий малого бизнеса начиная с 4-го года, для чего поднять планку размеров предприятия для применения упрощенного налогообложения до 400 млн рублей (такие фирмы относятся к малому бизнесу) или до 100 работающих.
3. Выделить на развитие малого бизнеса краткосрочных кредитов сроком до 1 года в размере до 1 трлн рублей за счет Центрального банка с кредитной ставкой 10– 12%. Целесообразно также обеспечить доступ предприятиям малого бизнеса к долгосрочным кредитам на 3–5 лет в размере 300 млрд рублей при 8% ставки годовых.
4. Учитывая относительную дешевизну пустующих складских и офисных помещений, целесообразно за государственный счет скупить такие помещения в различных городах страны и организовать в них инкубаторы малого бизнеса с необходимой обслуживающей и обучающей инфраструктурой.
5. Принять специальный закон с целью снижения административного гнета на малый бизнес.
6. Разработать пятилетнюю целевую программу развития инновационного направления малого бизнеса с созданием технологических инкубаторов и технопарков, фондов господдержки и венчурных фондов.
7. Создать федеральное агентство по развитию малого бизнеса и соответствующие структуры в региональных администрациях. Установить повышающиеся из года в год стандарты по развитию малого бизнеса, в том числе инновационного, по группам регионов, имея в виду в 2010–2011 гг. повсеместно превысить число малых предприятий в размере 1% к численности населения, а к 2015 г. – 2%.
Импортозамещение и диверсификация общественного производства на основе стимулирования экспорта готовой продукции – эффективные пути выхода из кризиса
В ходе кризиса в то же время создаются новые условия для оживления экономики. Важнейшее условие состоит в девальвации рубля и, как следствие этого – в удорожании импорта из дальнего зарубежья до 40% и, соответственно, его сокращения. За январь–сентябрь 2009 г. импорт сократился почти на 46%.
Это дает шанс нашим импортозамещающим предприятиям занять освобождаемые импортом ниши, обеспечить экономический рост и тем самым оживить многих смежников.
Сверхприбыльность экспорта также оживит экономику из-за того, что теперь на доллар или на евро на внутреннем рынке можно купить намного больше продукции, чем раньше. Это дает дополнительный стимул для развития экспортных предприятий , а увеличение экспорта тоже потянет за собой развитие смежников.
Сейчас высвободились большие ниши товаров, откуда ушел импорт, и эти ниши незамедлительно могут занять наши импортозамещающие предприятия. Речь идет, прежде всего, о предприятиях пищевой и легкой промышленности, лесопереработки, машиностроения и химической промышленности, а это – 60% всей промышленности.
В связи с этим можно провести аналогию с кризисом 1998–1999 гг., когда из-за большой девальвации рубля импорт из дальнего зарубежья также сократился в 1999– 2000 гг. в 2 раза (примерно настолько же, сколько в современном кризисе 2008–2009 гг.) и тоже высвободились ниши, куда устремились товары импортозамещающих предприятий. В 1999–2000 гг. в связи с этим прирост импортозамещающих отраслей составил: в пищевой промышленности – 7–8%, в легкой промышленности – 20– 22%, в лесопереработке – 13–15%, в машиностроении – 15–16%, в химической промышленности – 16–18%. А ведь до этого в 1998 г. промышленность была в глубоком кризисе, когда легкая промышленность сократилась на 11,5%, машиностроение и химия – на 7,5%, а в целом промышленность – на 5%.
Задача состоит не только в том, чтобы занять эти ниши, – не менее важно в них закрепиться. Это не удалось сделать в 1999–2000 гг. И, когда внутренние цены при галопирующей инфляции того времени (прирост цен 1999 г. – 36,5%, 2000 г. – 20%, 2001 г. – 19%, 2002 г. – 15%) подошли близко к ценам на импортные товары из дальнего зарубежья, импорт опять стал быстро расти и довольно быстро вытеснил наши импортозамещающие предприятия. Поэтому уже с 2001–2002 г. их темпы упали в 3–4 раза, импортозаменяющие предприятия натолкнулись как бы на барьер и после рекордного взлета в течение 1999–2000 гг. темпы прироста легкой промышленности в 2001–2002 гг. составили 5 и минус 3%, машиностроения – 7 и 2%, лесопереработки – 3 и 2%, химической промышленности – 6 и 2%. А с ними и рост промышленности с 11–12% сократился менее чем до 4%.
И только пищевая промышленность выдержала во многом натиск импортных товаров, продолжая увеличиваться в 2001 г. – на 8% (хороший урожай), 2002 г. – на 6%, 2003 и последующие годы – 5–6% в год. Это в определенной мере удалось сделать пищевой промышленности благодаря консолидации и приходу в эту отрасль крупного капитала – отечественного и зарубежного. Отрасль модернизировалась и по многим направлениям является конкурентоспособной, хотя и не в полной мере. Импорту удалось (при сильной поддержке зарубежных государств) немного снизить темпы роста в пищевой промышленности (до 5% в год). Сейчас их можно ускорить.
Чтобы сейчас этого негатива не произошло, надо рассмотреть условия, при которых наши импортозамещающие предприятия смогут закрепиться в этом секторе и стать конкурентоспособными по отношению к иностранному импорту. Для этого нужно за счет дешевых инвестиционных кредитов с помощью государства быстро провести техническое перевооружение импортозамещающих предприятий.
Соответственно, хорошо бы со стороны государства поощрить и те предприятия, которые могут увеличить наш экспорт, в первую очередь экспорт готовой продукции с высокой добавленной стоимостью. Это – прямой путь диверсификации и модернизации отечественной экономики. Им, как и импортозамещающим предприятиям, следовало бы предоставить эффективные кредиты для развития экспортных производств, дать временные налоговые «каникулы», освободить от таможенных пошлин на товары, которые требуются для расширения экспорта. Ставка на экспорт готовой продукции позволит заложить начала диверсификации нашего экспорта, да и всей экономики, значимость которой будет возрастать с развитием нашего народного хозяйства.
Напомним, что в начале 1990-х гг. подобное постановление о развитии экспортных отраслей, прежде всего экспорта готовой продукции, было принято в Индии и внесло коренной перелом в развитии здесь экспорта.
Рост импортозамещающих отраслей и развитие нового экспорта смогут оживить экономику и стать одним из локомотивов ее развития.
Осуществить программу банкизации страны
Наша банковская система страны сегодня не соответствует уровню ее экономического развития, отстает от него и не способна в полной мере обеспечить финансирование социально-экономического роста. По объему валового внутреннего продукта, подсчитанного по паритету покупательной способности, Россия, как известно, опередила не только Бразилию, но и Италию, Францию и Англию и идет вслед за Японией и Германией. Что касается масштабов нашей банковской системы, то она в 4–6 раз и по капитализации, и по размеру активов меньше, чем банковские системы Италии, Франции и Англии. Ведь доля активов банков в ВВП России составляет около 65%, а в европейских странах – 200–300%. И это при том, что в России практически отсутствуют в развитой форме другие финансовые институты развитых стран, связанные с накоплением и использованием «длинных» денег: фонды накопительных пенсий, фонды страховых обществ, прежде всего по страхованию жизни, развитые паевые фонды. В России есть отдельные инвестиционные компании, но они в 10–100 раз меньше по сумме активов, например, ведущих инвестиционных компаний в развитых странах.
Причина слабости наших кредитных учреждений общеизвестна – значительная часть денег в российском обществе идет мимо банков. Это, прежде всего, все деньги казначейства, а их объемы мало уступают всей сумме банковских активов. Кроме того, значительную часть средств наши крупнейшие компании, осуществляющие экспорт, держат на счетах зарубежных банков; население страны большую сумму средств откладывает «в кубышки», а еще большую – держит в зарубежных банках. И еще: в докризисный период Центральный банк России не осуществлял массовое кредитование коммерческих банков страны, как это делают зарубежные центральные банки, а напротив – изымал средства этих банков в виде резервных требований.