Александр Христофорович Бенкендорф вспоминал: «Императрица Мария Федоровна [мать императора Николая I], несмотря на обширность своих занятий, никогда не позволяла себе лечь спать, не ответив на все полученные письма». Нужно учесть, что в круг ее «обширных занятий» входило создание и курирование многочисленных благотворительных учреждений, которые впоследствии так и называли: «Ведомство императрицы Марии Федоровны».
Сам император Николай I, работавший по 14–16 часов в день, однажды жестко одернул одного из небрежных в переписке подчиненных следующей резолюцией: «Вы, кажется, забыли, что я привык читать, а не просматривать присылаемые бумаги».
Много других интересных подробностей о государственном управлении в этот период можно найти в книгах серии «Жизнь замечательных людей»: «Александр I», «Николай I», «Бенкендорф» и «Аракчеев», упомянутых в Обзоре литературы.
Эффективный секретариат
Хорошо организованный секретариат экономит руководителю огромное количество времени. А эффективное решение вопросов, требующих внимания и участия высоких государственных руководителей, подразумевает умение грамотно взаимодействовать с их секретариатами.
Подробное описание работы секретариата государственного деятеля выходит за рамки нашей книги. Отметим лишь, что в хорошо настроенных секретариатах обычно внедрены и работают несколько важных функциональных блоков:
1) контроль оперативных поручений руководителя;
2) планирование рабочего графика руководителя;
3) управление контактной базой руководителя;
4) работа с бумажными и электронными документами;
5) подготовка и отслеживание результатов совещаний;
6) решение организационно-бытовых вопросов: командировки, выездные встречи и т. п.
Напишите нам на [email protected] и запросите статью «Организация работы государственного руководителя высшего звена», написанную специально для этого издания личным помощником одного из таких руководителей. В поле «Тема» сделайте пометку «Книга Госслужба: запрос статьи о работе секретариата»; в тексте письма укажите ФИО, должность, организацию, город, мобильный телефон и e-mail.
Непрерывное обучение
Обучение эффективного руководителя, а в особенности государственного служащего, ни в коем случае не заканчивается получением диплома о высшем образовании. В XXI веке технологические и управленческие изменения происходят чрезвычайно быстро.
Одной из причин жизнеспособности китайской модели государственного управления, существующей уже более 5000 лет, несмотря на все завоевания, революции, перевороты и т. д., считается огромное внимание, традиционно уделяемое образовательному уровню чиновников, в частности системе экзаменов. И в древности, и в наше время большинство государственных должностей в Китае невозможно занять, не сдав определенный экзамен. Используются также сложные системы оценок, аттестаций и т. д.
Ли Куан Ю в своих знаменитых мемуарах «История Сингапура – из третьего мира в первый» так описывает эту систему:
«Один бывший партийный активист объяснил мне, как Отдел кадров КПК отбирает наиболее талантливых людей. На каждого работника заведено персональное дело, которое начинается с табеля начальной школы и содержит не только оценки, но также характеристику преподавателя, оценивающего его поведение, черты характера и отношение к делу. Каждая ступень карьеры сопровождается отчетами руководителей и коллег.
При каждом повышении по службе, перед назначением, все кандидаты проходят аттестацию. В высших эшелонах пирамиды власти существует ядро численностью 5 000–10 000 человек, которые были тщательно отобраны и отсеяны Коммунистической партией Китая, а не правительством.
Чтобы удостовериться, что эти оценки верны, специальная инспекционная комиссия из центра посещает провинции и города, оценивая лиц, проходящих аттестацию, а также интервьюируя активистов, перед тем как повысить их. В случае возникновения разногласий вопрос рассматривается в Пекине. Отбор ведется тщательно и всесторонне».
На госслужбе существуют определенные требования к регулярному обучению и повышению квалификации.
Раз в три года госслужащие проходят аттестацию, в ходе которой аттестационная комиссия оценивает результативность работы на занимаемой должности, отсутствие нарушений законодательства и т. п. Возможны четыре результата аттестации.
1. Чиновник соответствует занимаемой должности и рекомендуется к включению в кадровый резерв на более высокую должность.
2. Соответствует занимаемой должности.
3. Соответствует должности, но при условии дополнительного обучения, повышения квалификации.
4. Не соответствует занимаемой должности.
Кроме того, для присвоения очередного классного чина нужно проходить квалификационный экзамен.
Таким образом, сама структура карьерного роста на госслужбе стимулирует получать дополнительное образование, проходить различные курсы повышения квалификации и т. п. Кроме того, госслужащих можно все чаще видеть на бизнес-тренингах и бизнес-семинарах, которые дают полезные знания и навыки, даже если на бизнес-тренинге не выдается диплом государственного образца.
Некоторые чиновники побаиваются обучения, стесняются признать, что не владеют каким-то навыком или технологией. Как будто учиться чему-то значит потерять лицо, показать, что ты чего-то не знаешь, что ты некомпетентен! Интересно наблюдение на этот счет Ицхака Адизеса, всемирно известного эксперта по управлению и реформам, сделанное им в Калужской области.
«Общаясь с вашими коллегами, я был поражен. Моя практика работы в крупных российских компаниях показывает: если на тренинге присутствует топ-персона, все остальные ведут себя очень тихо: сдержанно, может быть, даже скованно. В Калуге такого на тренинге не случилось, хотя топ-персона в вашем лице там была. Поначалу я волновался, что все будет так же, как в типичной российской компании. Никто не говорит и слова, все напуганы. У вас все были открыты, дружелюбны, смеялись. Никто не боялся. Это был очень приятный сюрприз. За это я очень благодарен, ведь это облегчило нам наши обучающие задачи.
Также мы были обеспокоены тем, захотят ли люди говорить. Согласно нашему опыту, русские сотрудники корпораций разговаривают неохотно. Здесь, в Калуге, все разговаривали. Также обычно, когда мы начинаем обсуждать проблемы корпорации, вытягивать все трудности на поверхность, лидер начинает нервничать, ему это не нравится. Вы были очень расслаблены, говорили: давайте сюда все проблемы, давайте разберемся. Это очень хороший знак. Это действительно объясняет, почему Калуга так преуспевает. Потому что вы освободили свою энергию и энергия ваших людей не закрыта, энергия направлена туда, куда ей положено». (Из книги А. Д. Артамонова «Вариант успеха»[12].)
Работа с деловой литературой
Важнейшей частью развития эффективного руководителя является чтение бизнес-литературы: книг по эффективному управлению, переговорам, клиентоориентированности, тайм-менеджменту и т. д.
Эффективные руководители на госслужбе используют в числе прочего простой способ «внутреннего обучения». Выделяют один-два часа раз в неделю, в наименее «беспокойное» время, например во вторую половину дня пятницы. В это время руководитель проводит с подчиненными небольшую обучающую сессию на основе какой-либо деловой книги. Главы книги распределяются между сотрудниками, и на следующей образовательной сессии каждый из них делает краткий доклад по содержанию прочитанного, с привязкой к задачам и потребностям организации.
Таким образом, за неделю прорабатывается одна полезная книга по какой-либо управленческой технологии. Итоговые 40–50 качественно проработанных деловых книг в год – очень мощная «прививка эффективности».
Величайшее значение образованию придавалось в Византийской империи, которая в течение столетий была центром культурной и научной мысли Европы. Самым старым университетом в Европе считается Болонский (XI век). Однако, как отмечает Ф. Успенский в «Истории Византии», в Константинополе император Феодосий II еще в 425 году основал императорское высшее учебное заведение – ученую коллегию профессоров для преподавания риторики (латинской и греческой), словесности, философии, юридических наук.
Для университета были назначены особое здание и штат служащих, а также учреждены библиотека и коллегия каллиграфов для переписывания рукописей. Отдельные профессора сразу и каждый профессор по 20-летней выслуге получали чин графства первой степени, уравнивающий их с губернаторами провинций. Денежное содержание профессоров и почести, воздаваемые им во время императорских приемов, соответствовали их высокому рангу в государственной иерархии.
«Слепая» печать и скорочтение
Есть несколько навыков, освоение которых существенно повышает личную эффективность госслужащего. Один из полезнейших – слепая десятипальцевая печать. Работа госслужащего практически всегда предполагает создание большого количества документов, существенный объем формальной и неформальной переписки. Владение слепой печатью не просто механически ускоряет эту работу – оно дает качественно новую свободу самовыражения в письменной форме.
Научиться слепой печати можно за две-три недели, уделяя час-полтора в день работе с программой-тренажером. Из популярных программ упомянем «Соло на клавиатуре» и Stamina.ru.
Наталья Игоревна Ларионова, руководитель департамента развития малого бизнеса и конкуренции Минэкономразвития России:
«Осваивала навык слепой десятипальцевой печати еще в школе: это была профессиональная подготовка. У меня даже есть профессия секретаря-машинистки второго разряда. При этом это были какие-то самые первые книжки-тесты, чуть ли не под копирку распечатанный самиздат. Машинки были механические, поэтому сейчас многие говорят, что очень сильно на клавиши жму, эта привычка осталась. Когда печатаешь, совершенно не думаешь, на какую клавишу нажимать, это действует “на автомате”. Навык очень помогает в повседневной работе».
Еще один полезный навык – скорочтение. Он сложнее в освоении, чем десятипальцевая печать, но сильно облегчает жизнь госслужащего. Ведь госслужащему приходится иметь дело с огромным количеством письменных документов, и скорочтение может существенно облегчить эту работу. Владеющие скорочтением госслужащие чаще всего рекомендуют для освоения этой технологии книги и обучающие продукты известного эксперта в данной теме Олега Андреева.
Нетворкинг
Чрезвычайно важны для эффективного чиновника навыки нетворкинга – установления и поддержания деловых контактов. Мы в основном суровый северный народ, и нам не всегда бывает просто познакомиться с новым человеком на деловой конференции или большом совещании. Однако этому необходимо учиться, чему посвящено значительное количество книг.
Важная часть нетворкинга – поддержание личной контактной базы. Полезно вносить рабочие контакты в единое электронное хранилище, будь то Outlook, «Битрикс», Gmail, Evernote или что-то еще. Для быстрого внесения контактов существуют программы, сканирующие и автоматически распознающие визитные карточки. Стоит отмечать дату и обстоятельства знакомства с человеком: эта информация бывает полезна в дальнейшем.
Ежедневник американского муниципального чиновника второй половины XIX века, одного из городских «олдерменов», в наших терминах – заместителей мэра города. Интересно, что первого января в 8:15 чиновник уже на работе, а с 9:30 до 12:30 выступает перед школьниками на тему «Образ нового правительства». Примерно такой ежедневник мог вести глава Атлантик-Сити в фильме Boardwalk Empire, упомянутом в Обзоре литературы.
Claiton’s Diary for 1877. New York: Charles Clayton and Co, 1877.
Полезно отметить день рождения и другие важные для человека даты. Если у руководителя есть секретарь, работа с контактной базой, как правило, делегируется секретарю.
Один из чиновников – первых читателей книги:
«Исключительно важна этика общения с другими госслужащими. Важно сознательно и последовательно выстраивать отношения с коллегами из других госорганов. Ведь Газпром не визирует свои документы в Роснефти, а вот сотрудник Минэкономики в Минфине визирует. И если вы не сумели выстроить конструктивных и неконфликтных отношений с коллегами из других ведомств, решение ваших задач может существенно осложниться».
Владение английским языком
Свободное владение английским языком – обязательный для эффективного современного чиновника навык по нескольким причинам.
Во-первых, без знания английского все сложнее работать на многих госдолжностях, предполагающих общение с иностранными инвесторами и специалистами, а также с коллегами-госслужащими из других стран.
Во-вторых, владение английским языком открывает доступ к огромному объему информации: книгам по управлению, еще не переведенным на русский; бесплатным лекциям и семинарам лучших профессоров на сайтах ведущих мировых университетов; качественной экономической и политической аналитике и т. д.
В-третьих, многие страны дальше нас продвинулись в развитии сервисного подхода к госуслугам. Если госслужащий разрабатывает сайт региона, информационный буклет по каким-либо государственным сервисам, презентацию этих сервисов для граждан и т. д., всегда полезно начать с изучения иностранных аналогов.
Инвестиционный портал Гонконга, сайт миграционной службы Новой Зеландии, сайт «Создай бизнес в Нью-Йорке – 10 лет без налогов» и подобные источники информации могут быть крайне полезны для улучшения государственных сервисов и подачи информации о них. Некоторые из таких полезных сайтов упомянуты в Обзоре литературы.
«Здесь [при прохождении таможни] были англичане, немцы, французы, греки, итальянцы, люди других национальностей. К моему великому удивлению, офицер полиции, совсем молодой человек, обращался к каждому пассажиру на его родном языке и отвечал англичанину по-английски, немцу по-немецки и так далее, ни разу не перепутав национальности. Вероятно, как кардинал Анджело Май[13], он говорил на всех языках. Когда настал мой черед, он отдал мне паспорт и сказал с самым чистым парижским произношением: «Вас уже давно ждут в Санкт-Петербурге». Вместе с паспортом мне была вручена бумага на трех языках, перечислявшая формальности, которые предстояло выполнить при въезде в град царей»[14].
Освоению английского очень помогает чтение популярной бизнес-литературы, обычно отличающейся достаточно понятным и доступным языком, и просмотр хороших фильмов и сериалов в оригинале. Несколько таких сериалов, посвященных госуправлению и политике, а также ряд полезных книг, еще не переведенных на русский язык, упомянуты в Обзоре литературы.
Анатолий Дмитриевич Артамонов, губернатор Калужской области, в книге «Вариант успеха» (см. в Обзоре литературы):
«У меня английский занимает 10–12 часов в неделю. Говорить с инвесторами на специальные темы по-английски еще пока не очень здорово, но могу. Сегодня без знания языка развивать как бизнес, так и регион невозможно. Английский – это современный бизнес-язык. Без его знания мы не принимаем в некоторые ведомства, например в представительство Калужской области при Правительстве РФ в Москве, в Министерство экономического развития, в аппарат губернатора».
Стресс-менеджмент и правильный отдых
Любая управленческая работа связана с повышенной ответственностью, а значит высоким стрессом. В особенности это касается работы госслужащего, регламентированной строгими дисциплинарными рамками, жесткими сроками исполнения, зачастую необходимостью взаимодействовать со сложными в общении людьми и т. д. Для выживания в этих непростых условиях полезно использовать несколько простых приемов, которые помогают бороться с разрушительными последствиями стресса.
Краткие перерывы на отдых в течение рабочего дня, например пять минут в час или 10 минут в полтора часа; в любом случае не реже чем раз в два часа. Во время этих перерывов обязательно нужно переключиться. Не сидеть в интернете, пусть даже нерабочем, не оставаться на рабочем месте. Стоит пройтись, подышать, сделать упражнения для глаз, полить цветы и т. п. Если есть такая возможность, можно выйти на балкон или на улицу. Инвестиции времени в такое короткое, но интенсивное переключение окупаются гораздо меньшим уровнем усталости к концу рабочего дня, более свежей головой и более адекватными управленческими решениями.
Контроль дыхания и мышечных «зажимов». Наши реакции на стресс биологически обусловлены. В кустах кто-то зарычал – животное сжалось, «уменьшилось», затаило дыхание. При этом выделился адреналин, который поможет быстро убежать.
Полезно проверять себя на эти реакции в стрессовых ситуациях: на конфликтных совещаниях, при выговорах от руководства, общении с неадекватным посетителем и т. д. Сжаты челюсти? Голова вдавилась в плечи? Скрючилась спина? Нужно расправиться, расслабиться, восстановить дыхание. После стрессовой ситуации нужно подвигаться, пройтись пешком: выделившийся адреналин нужно израсходовать.
До и после стрессовых ситуаций полезно восстанавливать дыхание, например с помощью упражнения «дыхание 4–2–6–2». На четыре счета (то есть неторопливо считая мысленно от 1 до 4) делаем глубокий медленный вдох; на два счета задерживаем дыхание с полными легкими; на шесть счетов медленно выдыхаем; на два счета задерживаем дыхание с пустыми легкими. Можно повторить три-четыре раза; астматикам и людям с другими дыхательными нарушениями предварительно проконсультироваться с врачом. Это же упражнение, кстати, помогает быстрее заснуть.