а) заявление о государственной регистрации (в нем должно подтверждаться, что соблюден установленный федеральным законом порядок ликвидации юридического лица, расчеты с его кредиторами завершены и вопросы ликвидации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) муниципальными органами в установленных федеральным законом случаях);
б) ликвидационный баланс;
в) документ об уплате государственной пошлины.
Получив эти документы, регистрирующий орган вносит в Единый государственный реестр юридических лиц запись о том, что предприятие ликвидировано. И только с этого момента ликвидация предприятия считается завершенной, а само предприятие – прекратившим существование.
Все вышеизложенное должно быть учтено учредителями (участниками) общества или уполномоченным органом при определении сроков ликвидации. В пределах этих сроков им предстоит не только разобраться с кредиторами и оставшимся имуществом, но и решить вопросы, связанные с увольнением работников и расчетами с ними (как с кредиторами второй очереди).
Как определить срок увольнения работников в связи с ликвидацией предприятия?
Из гражданского законодательства следует, что не раньше, чем будет составлен промежуточный баланс и до подготовки ликвидационного баланса (напомним, что речь идет о добровольной ликвидации).
Именно промежуточный баланс должен показать задолженность работодателя по выплатам работникам (включая заработную плату и выходные пособия). Между тем не всегда возможно продолжение производственной деятельности. Зачастую она просто невыгодна работодателю.
Ликвидационная комиссия создается не для того, чтобы управлять производственной деятельностью, а для ликвидации предприятия (начиная от остановки (полной или частичной) производства до расчетов с кредиторами). Поэтому нередко двухмесячный срок отсчитывается с момента принятия решения о ликвидации. По его истечении осуществляется увольнение работников и производятся расчеты с ними, и, таким образом, уже в промежуточном балансе фиксируется отсутствие задолженности перед работниками.
Установив сроки ликвидации предприятия (в том числе определив планируемое время, которое необходимо для выполнения перечисленных действий), ликвидационная комиссия, выступая в данном случае в качестве представителя работодателя, должна выполнить требования ч. 2 ст. 180 ТК РФ и не менее чем за два месяца до увольнения предупредить каждого работника персонально и под роспись о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией предприятия.
Увольнение работников может производиться постепенно, в несколько «этапов». Например, первыми могут быть уволены работники производства, затем – работники некоторых административно-технических служб и в последнюю очередь – работники, знания и опыт которых могут потребоваться ликвидационной комиссии (генеральный директор, бухгалтеры, экономисты, юристы, др.). Необходимости увольнять всех и сразу нет.
Однако во избежание споров с работниками им следует разъяснить, почему одних увольняют через два месяца, а других – через три). Даже если повторно возникнет потребность в ряде должностей, крайне нежелательно принимать на них новых работников, и особенно по трудовым договорам.
В отношении отдельных категорий работников сроки предупреждения сокращены. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 292 ТК РФ, работодатель обязан предупредить работника, заключившего трудовой договор на срок до двух месяцев, о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации в письменной форме под роспись не менее чем за три календарных дня. Работников, занятых на сезонных работах, работодатель в силу ч. 2 ст. 296 ТК РФ должен предупредить о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией предприятия в письменной форме под роспись не менее чем за семь календарных дней.
Ликвидационная комиссия может формироваться из работников предприятия. В этом случае процедура увольнения в отношении членов ликвидационной комиссии длится до внесения записи о ликвидации предприятия в Единый государственный реестр юридических лиц. При этом обязанность работодателя по предупреждению их об увольнении не менее чем за два месяца до увольнения сохраняется. Оплата труда данных работников производится, как правило, авансом, в целях составления «оптимального» ликвидационного баланса.
Возможна также иная процедура: увольнение членов ликвидационной комиссии в общем порядке и в дальнейшем заключение с ними гражданско-правовых или срочных трудовых договоров до окончания процедуры ликвидации предприятия.
Для того чтобы ликвидация предприятия не осложнялась спорами с работниками, ликвидационной комиссии целесообразно провести собрание работников (трудового коллектива) и не только довести до их сведения решение учредителей (участников) или уполномоченного органа, но и разъяснить права и гарантии увольняемых работников и тем самым показать им свою открытость и лояльность даже в период закрытия предприятия.
К числу таких прав и гарантий относятся:
1) возможность расторжения трудового договора раньше (до истечения срока предупреждения) с выплатой работнику дополнительной компенсации в размере среднего заработка работника, исчисленного пропорционально времени, оставшемуся до истечения срока предупреждения об увольнении (ч. 3 ст. 180 ТК РФ). Согласие работника с таким решением вопроса об увольнении в связи с предстоящей ликвидацией предприятия должно быть изложено в письменной форме;
2) получение работником выходного пособия в размере среднего месячного заработка (ч. 1 ст. 178 ТК РФ);
3) сохранение за работником месячного заработка на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия) (ч. 1 ст. и 178 ТК РФ). В исключительных случаях средний месячный заработок согласно ч. 2 ст. 178 ТК РФ сохраняется за уволенным работником в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.
Для отдельных категорий работников установлен свой порядок выплаты выходного пособия.
Так, согласно ч. 3 ст. 292 ТК РФ работнику, заключившему трудовой договор на срок до двух месяцев, выходное пособие при увольнении не выплачивается, если иное не установлено федеральными законами, коллективным договором или трудовым договором.
В соответствии с ч. 3 ст. 296 ТК РФ работник, занятый на сезонных работах, при прекращении трудового договора в связи с ликвидацией организации должен получить выходное пособие в размере двухнедельного среднего заработка.
Если ликвидируемое предприятие расположено в районе Крайнего Севера либо в приравненной к нему местности, то согласно ч. 1, 2 ст. 318 ТК РФ увольняемым работникам выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ними сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия). В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.
Кроме того, как установлено ч. 4 ст. 178 ТК РФ, трудовым договором или коллективным договором могут предусматриваться другие случаи выплаты выходных пособий, а также устанавливаться повышенные размеры выходных пособий. Если в коллективном договоре или в трудовых договорах с работниками содержатся такие условия, работодатель обязан выполнить их в полной мере.
Независимо от того, к какой из перечисленных категорий относятся работники, для них Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» предусмотрены дополнительные гарантии в связи с увольнением по п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ.
Так, в соответствии с ч. 2 ст. 25 указанного Закона при принятии решения о ликвидации предприятия и возможном расторжении трудовых договоров с работниками работодатель обязан в письменной форме сообщить об этом в органы службы занятости не позднее чем за два месяца до начала проведения соответствующих мероприятий и указать должность, профессию, специальность и квалификационные требования к ним, условия оплаты труда каждого конкретного работника, а в случае если решение о сокращении численности или штата работников предприятия может привести к массовому увольнению работников, – не позднее чем за три месяца до начала проведения соответствующих мероприятий.
При ликвидации предприятия критерием массовости в соответствии с постановлением Правительства РФ от 05.02.1993 № 99 и применяется в части, не противоречащей Трудовому кодексу РФ (ст. 423 ТК РФ) является ликвидация предприятия любой организационно-правовой формы с численностью работающих 15 человек и более. Данным постановлением также установлено, что работодатели должны своевременно представлять:
При ликвидации предприятия критерием массовости в соответствии с постановлением Правительства РФ от 05.02.1993 № 99 и применяется в части, не противоречащей Трудовому кодексу РФ (ст. 423 ТК РФ) является ликвидация предприятия любой организационно-правовой формы с численностью работающих 15 человек и более. Данным постановлением также установлено, что работодатели должны своевременно представлять:
– в службу занятости и соответствующие профсоюзные органы – не менее чем за три месяца информацию о возможных массовых увольнениях по форме согласно приложению 1 к Постановлению;
– в службу занятости – не менее чем за два месяца сведения о предстоящем высвобождении каждого конкретного работника по форме согласно приложению 2 к Постановлению Правительства РФ № 99.
Принудительная ликвидация предприятия в рамках производства о несостоятельности (банкротстве) осуществляется в ином порядке. Выделим только главные особенности такого производства.
Юридическое лицо, за исключением казенного предприятия, учреждения, политической партии и религиозной организации, по решению суда может быть признано несостоятельным (банкротом); государственная корпорация может быть признана несостоятельной (банкротом), если это допускается федеральным законом, предусматривающим ее создание. Юридическое лицо признается несостоятельным (банкротом), если оно не в состоянии в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей (ч. 1 ст. 65 ГК РФ).
Порядок признания предприятия несостоятельным (банкротом) и его ликвидации определен Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве).
Согласно ст. 127 этого Закона арбитражный суд для начала должен утвердить конкурсного управляющего. Последний в соответствии со ст. 129 Закона о банкротстве с даты его утверждения до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или его отстранения осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника – унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены данным Законом.
Конкурсный управляющий должен не только принять в свое ведение имущество должника, но и уведомить работников должника о предстоящем увольнении не позднее одного месяца с даты введения конкурсного производства. Срок предупреждения работников в этом случае отсчитывается от даты уведомления и по правилам ст. 180 ТК РФ.
Именно конкурсный управляющий наделен правом расторгать трудовые договоры с работниками предприятия-должника, в том числе с руководителем предприятия, в порядке и на условиях, установленных трудовым законодательством (т. е. в вышерассмотренном порядке).
Процедура увольнения работников, так же как и в случае с добровольной ликвидацией предприятия, осуществляется поэтапно. Первая часть работников увольняется в период конкурсного производства, оставшаяся часть – на заключительном этапе.
Одновременно с увольнением части работников конкурсный управляющий имеет право принимать на работу новых работников, которые необходимы ему для решения поставленных перед ним задач. С новыми работниками заключаются, как правило, гражданско-правовые договоры. Следует учитывать, что нежелательно принимать новых работников на основании трудовых договоров на те позиции, с которых были ранее уволены работники.
Задолженность предприятия перед своими работниками (как по заработной плате, возникшая после принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом, так и по оплате труда работников должника, начисленная за период конкурсного производства) погашается вне очереди за счет конкурсной массы.
Конкурсный управляющий обязан не реже чем один раз в месяц представлять собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности (собранием кредиторов может быть установлен более продолжительный период или сроки представления отчета). В этом отчете должны содержаться сведения о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных работников должника в ходе конкурсного производства (ст. 143 Закона о банкротстве).
Окончательно о ликвидации предприятия можно говорить только после того, как конкурсный управляющий представит в арбитражный суд отчет о результатах проведения конкурсного производства (ст. 149 Закона о банкротстве).
Арбитражный суд после рассмотрения этого отчета вынесет определение о завершении конкурсного производства.
Конкурсный управляющий в течение пяти дней с даты получения определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства должен представить указанное определение в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц.
Это определение и является основанием для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации должника. Запись должна быть внесена в этот реестр не позднее чем через пять дней с даты представления указанного определения в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц.
Возможность различными способами проводить итоговые мероприятия банкротства в определенной степени усложняет процедуру расторжения трудовых договоров с работниками.
Расторжение трудовых договоров до вынесения определения о завершении конкурсного производства возможно в том случае, если изначально вынесение арбитражным судом такого решения очевидно или если производство по делу о несостоятельности (банкротстве) было начато по требованиям кредиторов (иных уполномоченных лиц), заявленных ими в связи с решением учредителей (участников) о ликвидации предприятия, т. е. решение о ликвидации было принято до возбуждения дела о несостоятельности (банкротстве).
Если же при возбуждении дела о несостоятельности (банкротстве) вопрос о ликвидации предприятия не стоял, то при положительных результатах конкурсного производства арбитражный суд может вынести иное определение: о прекращении производства по делу о банкротстве. В этом случае все увольнения, произведенные по п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, будут квалифицироваться как нарушения. Зная об этих сложностях, конкурсные управляющие чаще всего сокращают штат или численность работников предприятия и производят увольнение по п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ.
Принудительная ликвидация предприятия, т. е. ликвидация по решению суда, осуществляется и в иных случаях. Так, согласно п. 2 ч. 2 ст. 61 ГК РФ по решению суда предприятие может быть ликвидировано, если:
1) при его создании были допущены грубые нарушения закона и при условии, что эти нарушения носят неустранимый характер;
2) предприятие осуществляло деятельность без надлежащего разрешения (лицензии);
3) предприятие осуществляло деятельность, запрещенную законом;
4) предприятие осуществляет деятельность с нарушением Конституции РФ либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов;
5) предприятие, являющееся некоммерческим (в том числе общественная или религиозная организация (объединение), благотворительный или иной фонд), осуществляет деятельность, противоречащую его уставным целям;
6) предприятие осуществляет деятельность с другими нарушениями;
7) в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом РФ.
Порядок обращения в арбитражный суд с исками о ликвидации предприятия соответствующих государственных органов и органов местного самоуправления, а также принятия арбитражным судом такого решения не обобщен в едином нормативном правовом акте. Каждый случай, указанный в п. 1–7 приведенного перечня, регулируется специальными федеральными законами.
Данный порядок изложен в Гражданском кодексе РФ и Арбитражном процессуальном кодексе РФ. В юридической практике следует опираться также на рекомендации, выработанные Президиумом Высшего Арбитражного Суда РФ по разрешению споров, связанных с ликвидацией юридических лиц (коммерческих организаций) (информационные письма от 05.12.1997 № 23 и от 13.01.2000 № 50).
Следует учитывать, что вынося решение о принудительной ликвидации предприятия, арбитражный суд, как правило, возлагает на его учредителей (участников) либо уполномоченный орган обязанности по проведению ликвидации предприятия, поскольку возлагать обязанности по ликвидации предприятия на государственные органы или органы местного управления возможно только в том случае, если это прямо предусмотрено федеральным законом.
Учредитель (участники) общества вправе приступить к увольнению работников по п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ только после вынесения судом решения о ликвидации (в котором отводится время для осуществления ликвидации, в том числе увольнения работников). Обращение государственного органа или органа местного самоуправления в арбитражный суд с иском о ликвидации не дает работодателю оснований для увольнения работников.