Этот многократно проверенный историей и современностью постулат говорит о том, что государство и крупный капитал должны быть заинтересованы в создании социального фундамента в составе нации те только в виде системы социальной поддержки малообеспеченных и слабозащищенных слоев населения, а также и в виде многочисленного обеспеченного среднего класса, составляющего большинство населения страны. С целью формирования такой заинтересованности на практике нация должна создавать соответствующую мотивационную среду в обществе для соответствующей направленности действий государства и крупного капитала.
Следуя сказанному можно считать, что второй основной составляющей политики нации в отношении формирования и развития национального управления является создание мотиваций и регламентов для действий всех субъектов национального управления в рамках правила разумного эгоизма Закона развития.
Рачительность. Весь комплекс составляющих национальной политики в области формирования национального управления (национального самоуправления) в целом, также как и указанные две основные составляющие, сформулирован на основе метода системной философии путем комплексного применения принципов и Законов системности и развития и Кодекса «Саф Сана».
В результате мы приходим к обоснованному выводу, что в качестве интегрального показателя намерений, процессов и результатов деятельности каждого субъекта национального управления можно определить рачительность по отношению к национальному потенциалу: духовному, нравственному, интеллектуальному, телесному потенциалам, потенциалу физического и душевного здоровья (ДНИФ-потенциал), человеческому (социальному), материальному, информационному, энергетическому, коммуникационному, природному, финансовому потенциалам, потенциалу недвижимости и машин ПВ-потенциал), потенциалу политик, программ, проектов и идей нации (ПИ-потенциал).
Именно рачительность, как интегральный показатель, описывает возможности сбалансированной деятельности всех субъектов национального управления использованием национального потенциала для целей формирования и реализации национальной идеи народа страны. В силу этого представляется обоснованным, что рачительное государство и рачительный крупный капитал — один из компонент современной национальной идеи народа страны. Рачительность невозможна без профессионализма. Вполне очевидно, что всем физическим и юридическим лицам, проявляющим себя в качестве субъектов национального управления, должны быть присущи рачительность и профессионализм. Это требование относится не только к государственным органам, но и ко всем юридическим и физическим лицам, проявляющим себя в этом качестве: экспертам, консультантам, неправительственным организациям, партиям и т.д.
Иерархия деятельности и вложенность сфер национального управления. Национальное управление можно представить с помощью идей иерархического строения систем. Известно, что модель в виде иерархии значительно упрощает проблему управления национальным проектом и не отражает многих сторон этой сложной проблемы. Но она позволяет наглядно представить взаимодействие субъектов управления, как уровней, слоев, сфер деятельности. Образно можно представить себе взаимодействие нации, государства, человека в виде взаимодействия сфер деятельности разного объема.
Первая сфера деятельности – сфера деятельности человека, предназначенная для разрешения его проблемы. Несколько большая по объему сфера – сфера деятельности домашнего хозяйства, предназначенная для решения проблемы семьи. Более объемная сфера, с которой взаимодействует домашнее хозяйство – сфера деятельности фирмы, предназначенная для решения проблемы определенного производства. Она включена в сферу деятельности государства, предназначенную для разрешения проблемы государства. И государство, действующее (по замыслу) по поручению нации, находится в сфере действия нации, ориентированной на разрешение национальной проблемы (напр., стремление к осуществлению национальной идеи). Если каждая из этих сфер действует «как положено», то и человек, и домашнее хозяйство, и фирма находятся в сферах своих видов деятельности. Сферы меньшего объема «вложены» в сферы большего объема. И этот
принцип вложенности сфер деятельности и управления – основа для гарантий свободной и полезной деятельности каждого субъекта национального управления.
Но если нация не имеет верных ориентиров, государство не выполняет своего предназначения, неправительственные организации бездействуют, а фирмы не приносят доходов своей стране, то в этом случае все эти проблемы приходят в сферы конкретного человека, его семьи и домашнему хозяйства. И если государство не решило вопросов национальной безопасности в своей сфере деятельности, то каждому боеспособному человеку придется брать в руки оружие и защищать границы своей страны. И если государство не решает вопросы личной безопасности, то каждый человек и каждая фирма должны сами защищать себя от преступности. И если государство не осуществляет механизмов реализации прав своих граждан на интеллектуальную собственность, то интеллектуальный потенциал нации уходит за пределы страны. И если крупный капитал начинает работать на благо другой страны, то человек решает вопросы своего жизнеобеспечения, роясь на помойках или, в лучшем случае, привозя и перепродавая своим согражданам знания, товары и услуги, бросовые и ненужные в других странах. Причем в этих странах эти товары производят на деньги, которые уходят из нашей страны. Или живет на средства благотворительных организаций, совершенно не заинтересованных в полезности для нации результатов его труда. Причем эти средства – это мизерная часть того, что соответствующие страны зарабатывают на нашей стране. В результате все сферы национальной деятельности сужаются до масштабов деятельности одного человека, одной семьи.
Конечно, взаимодействие и внутренняя структура всех сфер жизнедеятельности нации и национального управления (да и сама геометрия «сфер») имеют гораздо более сложную структуру. Но принцип вложенности сфер деятельности и управления должен быть реализован во всех видах структур выживания, сохранения и развития нации, семьи, человека.
Реализация принципа вложенности сфер национальной деятельности и управления «держится» на духовности, нравственности, интеллекте, телесной системе, на физическом и душевном здоровье человека, семьи, фирмы, государства, нации, т.е. на восприятии ими модели ДНИФ-системы. Эта схема демонстрирует еще раз, что человеческий потенциал страны – главная ценность нации. Для обеспечения и защиты права человека и семьи строить свое благосостояние и экологическое благополучие строятся все «внешние сферы». Вновь мы приходим к выводу о том, что и в данном случае принципа вложенности сфер национальной деятельности и управления основное условие реализации – это рачительность.
Государственная идея (идея государства) — основной принцип устройства жизнедеятельности государства. Надо отметить, что с позиций системной философии национальная идея не совпадает с государственной идеей. Государственные идея и государственная идеология (идеология государства) находятся в подчиненном положении по отношению к национальной идее и национальной идеологии и формируются в соответствии с ней, исходят из нее. В то же время государственная идея (идея государства) является системообразующим фактором по отношению к идеологии государства (государственной идеологии).
Один из тезисов государственной идеи можно сформулировать на основе предыдущих результатов в следующем виде: государство – система-субъект национального управления и в этом отношении государство должно удовлетворять всем требованиям нации к системам-субъектам национального управления.
Второй тезис: государство – некоммерческое предприятие, т.е. команда профессионалов, предоставляющая нации на некоммерческой основе управленческие услуги в качестве системы-субъекта национального управления. Как некоммерческое предприятие государство, по замыслу, действует только в интересах выживания, сохранения и развития национального потенциала и ставит свое выживание, сохранение и развитие в зависимость от полезности своей деятельности в качестве системы-субъекта национального управления.
Третий тезис: государство принимает на себя обязательства по обеспечению выживания, сохранения и развития национального потенциала, а также по его рачительному использованию для реализации национальной идеи народа страны. Взамен нация наделяет государство правом нормативного обеспечения всех видов национальной деятельности и обеспечивает деятельность государства всеми видами ПВ-потенциала нации.
В свою очередь, государственная идеология (идеология государства) — это система основополагающих (базовых) идей, понятий, взглядов, в соответствии с которыми формируются мировоззрение и профессиональная система знаний, умений и навыков государственного служащего, групп государственных служащих, кадрового состава государственной службы в целом. Государственная идеология взаимодействует с идеологиями других субъектов национального управления: партий, неправительственных организаций, религиозных объединений, других юридических и физических лиц.
Следуя более общим результатам, полученным в настоящем разделе, можно утверждать, что государственная идея и идеология государства должны отражать следующие положения:
государство – одна из систем-субъектов национального управления и должна осуществлять свою деятельность как гармоничная ДНИФ-система;
государство должно следовать правилу разумного эгоизма, а нация должна создавать соответствующие мотивации и регламенты для действий всех органов государства;
государство должно быть командой профессионалов, способной играть ведущую роль в осуществлении национальной идеи народа страны;
главная характеристика государства – рачительность.
С позиций системной философии государственная идея и идеология государства должны соответствовать предложенным в разделе 3.2 условиям формирования и осуществления национальной идеи и идеологии нации.
Так, государство играет ведущую роль в формировании и реализации теории развития нации. Можно сказать, что государственные проекты и программы – ведущая часть программ и проектов в различных профессиональных сферах деятельности нации: промышленность, экономика, сельское хозяйство, внешние отношения, внутренние дела, оборона, экология, социальная сфера и т.д.
В свою очередь, государственная политика составляет ведущую часть национальной политики, в т.ч. и этнополитики.
При этом государственная политика, как составная часть национальной политики, устанавливает условия для реализации на практике направлений развития, определяемых конкретными национальными, государственными и неправительственными программами и проектами.
В отношении государственной системы справедлив также и принцип неубывающего разнообразия моделей государственной управленческой деятельности, форм и видов реализации прав власти государством. Принцип неубывающего разнообразия моделей государственной системы реализуется на практике во взаимодействии с принципом единства моделей поколений государства.
Принцип единства моделей поколений государства можно сформулировать исходя из Принципа и Закона системности в следующем виде:
Нация формировала государство прошлого, формирует государство настоящего и будет формировать государство будущего времени на основе одной модели общей системы.
В качестве примера приведем общеизвестное обстоятельство. Через некоторое время после октябрьской революции 1917 года в СССР победила бюрократическая модель государственного управления, заимствованная из устройства государства императорской России, которая к 1917 году уже давно была не императорской, а чиновничьей, бюрократической Россией. Эта модель вначале овладела государством, затем перешла на системы управления сферами, отраслями и предприятиями народного хозяйства, затем на духовно-нравственную и интеллектуальную части народного потенциала, затем превратилась в модель общей системы для всех сторон жизни страны.
Модель государства должна, в частности, описывать взаимодействие с человеком. Важный аспект исследования взаимодействия государственных структур с народом связан с реализацией в обществе продуктов деятельности государственных структур (программ, проектов, решений, напр.). Применение принципов и Законов системности и развития приводит к следующим заключениям в этом отношении.
Государственная структура предъявляет к потребителю ее продукции, напр., экономисту фирмы (председателю КСК, пенсионеру, собственнику предприятия, врачу, педагогу и т.д.) определенные требования «грамотности».
Первое требование – это «правовая грамотность». Каждый человек должен иметь знания, умения и навыки формирования и решения конкретных профессиональных проблем, целей, задач с учетом нормативной продукции государственных структур.
Второе требование можно сформулировать как «социальную грамотность». Каждое физическое и юридическое лицо должно иметь соответствующие знания, умения и навыки постановки и решения профессиональных проблем, целей, задач для реализации государственных программ и проектов в определенной социальной среде.
Третье требование это «государственная грамотность» – знания, умения и навыки использования современных и будущих возможностей государственных структур.
В виде аббревиатуры эти понятия можно объединить под названием «ПСГ-грамотность».
С другой стороны, основные требования, которые надо со стороны общества (как потребителя продукции государства) предъявить к любой государственной структуре и к государственной системе в целом, можно объединить понятием доступности продукции государственной структуры для потребителя.
Первое требование – это «физическая доступность», т.е. возможность для любого гражданина в любое время воспользоваться нужными законами, иными нормативными актами, планами, программами, методическими указаниями и другой продукцией государства.
Далее, это требование «понимание человека». Продукция государства – это, как правило, сложные информационные системы, оказывающие воздействие на человека. Продукция государства, как сложная информационная система, обязательно содержит части, оказывающие воздействие на духовно-нравственную, интеллектуальную системы, на душевное и физическое здоровье человека и общества. Эти части продукции государства отражают духовно-нравственное и интеллектуальное состояние государства. По этой причине является обоснованным требование «понимания» продукцией государства особенностей языка и психологии общения с человеком, независимо от его этнической принадлежности, возраста, социального положения и других особенностей, обоснованно отличающих граждан страны друг от друга. Государственная индустрия производства решений, законов, программ, нормативных актов, другой продукции должна «подстраиваться под человека», препятствовать, напр., возникновению стрессовых ситуаций при общении с продукцией государства. Общей моделью для реализации этой системы требований может являться система мотиваций. Государство должно уметь создавать, наряду с механизмами принуждения (власть – система отрицательных мотиваций) и механизмы положительных мотиваций для реализации своих решений. Тогда его продукция будет доступна ДНИФ-системе человека с позиций духовности и нравственности.
Третье требование – «интеллектуальная доступность», т.е. изучаемость, понятность для гражданина, желательно без посторонней помощи, самой продукции государства, напр., какого-то конкретного нормативного акта в области налогообложения.
Эти три требования общества к государству можно объединить в виде аббревиатуры «ФПИ-доступность»: физическая доступность, понимание психологии гражданина и общества и изучаемость продукции государства. Необходимость удовлетворения изложенных требований приводит к постановке и решению таких задач, как создание социальных технологий для повышения эффективности для общества продукции государственных структур. Пока что такие задачи решаются на уровне PR-технологий, что, конечно, совершенно недостаточно и приводит зачастую к продвижению государственного продукта, заведомо невыгодного народу и противоречащего национальной идее.
Государственные функции и структура. Следуя результатам, полученным в разделе 3.1, можно утверждать, что государство – одна из систем управления национальным производством, которая должна быть в определенном смысле инвариантной к изменениям условий формирования и реализации ПИ-системы нации. Деятельность государства, с позиций метода системной философии рассматривается, как системная совокупность типовых компонент производственной деятельности государства. Это – анализ, исследование, проектирование, производство, управление, экспертиза, разрешение (лицензирование), контроль, архив. Содержание этих компонент деятельности подробно рассмотрено в [127] и по этой причине здесь не приводятся. На основе этих моделей можно построить единые методы осуществления системных технологий осуществления государственной деятельности в целом и для подсистем государства.