Одной из основ государственной деятельности является система кадастров потенциала нации, которой уделяется, как известно, большое внимание. С позиций системной философии эта деятельность, как показано в разделе 3.3, может быть упорядочена и приведет тогда к созданию комплекса кадастров ПВ-потенциала, ДНИФ-потенциала, ПИ-потенциала нации.
Тогда государственный бюджет представит собой систему финансового обеспечения комплекса государственных проектов национального развития (включая системы государственного управления ими), направленных на реализацию национальной идеи и находящихся в рамках комплекса национальных политик.
Это позволит составлять не только общие схемы распределения функций субъектов государственного управления (государственных органов), но и актуализировать их на очередной период в соответствии с комплексом конкретных проектов на планируемый период в соответствии со стадией жизненного цикла каждого государственного проекта. Тогда государственные органы и организации будут иметь возможность претендовать на финансирование из бюджета страны только таких своих проектов, которые направлены на наиболее эффективное развитие национального потенциала в соответствии с национальной идеей. В свою очередь, такой подход поможет более аргументированному и полезной трансформацию структуры государственного управления на очередной период. Следуя сказанному, можно описать подход системной философии в виде схемы: «национальная идея и идеология нации – национальные политики – государственные проекты – система управления государственными проектами – функции государственного управления – структура государства». Общей моделью для всех составляющих этой схемы является метод системной философии государства и, в этом случае, Кодекс «Саф Сана».
Необходимость единства социальной, экологической и экономической политик государства не вызывает сомнений. Известно, что это одно из положений Программы устойчивого развития ООН. В соответствии с Принципом и Законом системности социальная, экономическая и экологическая политики должны описываться одной моделью общей системы в виде национальной политики, формируемой в соответствии с национальной идеей народа страны. Это условие направлено на устранение тех несовершенств стратегии экономического роста, которые связаны с ее абсолютизацией и слабой связью с целями социального и экологического развития.
Особенности модели для формирования и осуществления национальной политики, интегрирующей социальную, экономическую и экологическую политики, рассмотрим на примере социальной политики.
Социальная политика нации может реализовываться в двух вариантах. Во-первых, может иметь место множество субъектов социальной политики нации: государство и его органы, неправительственные организации, фирмы и т.д. Во-вторых, может иметь место только один субъект социальной политики: народ, социум в целом. Основываясь на сформулированных в главе 1 Законе неубывающего разнообразия и, в разделе 3.1, принципе неубывающего разнообразия форм жизнедеятельности, можно сказать, что модель осуществления социальной политики должна содержать основополагающий принцип неубывающего разнообразия субъектов формирования и осуществления социальной политики.
Можно утверждать, что нация – «социум в целом», как изначально единственный субъект социальной политики нации стоит перед некоторой неразрешимой проблемой «жизни социума в целом». История подтверждает этот вывод: когда весь народ берется за разрешение социальной проблемы в целом, это приводит к малопродуктивным действиям в виде революций и гражданских войн. Единственный положительный результат революций и гражданских войн – изменение принципов формирования множества субъектов социальной политики. Не приводит, как известно, к разрешению социальных проблем и выделение из состава нации единственного субъекта социальной политики в виде государства.
Единственный реальный путь разрешения этой проблемы – переход от «социальной жизни в целом» к целостной картине социальной жизни в виде системы взаимодействующих и взаимозависимых разнообразных форм жизни: человек, семья, этнос, молодежь, пенсионеры, СМИ и т.д. Этот путь приводит к необходимости неубывающего разнообразия субъектов социальной политики для разрешения проблемы социальной политики. Не вызывает сомнений, что этот вывод можно отнести к любой национальной политике (государственной, в том числе) – экономической, экологической, промышленной, политике в области крупного капитала, сельскохозяйственной, молодежной политикам и ко всем другим, государственным и национальным политикам. Для целей развития нации необходимо неубывающее разнообразие субъектов национальной политики.
Принцип и Закон системности позволяют считать, что социальная политика должна осуществляться на основе представления объекта социальной деятельности в виде модели общей системы. В качестве такой модели общей системы для нации-социума наиболее правилен выбор модели семьи. Традиционная семья для, например, казахов и других тюркских этносов, для карелов, помор, китайцев, любых этносов – это трехпоколенная семья. В такой семье имеются поколения предков, живущих современников и будущих поколений. Трехпоколенная семья – это объединение людей разных этносов в лице предков, современников и будущих членов семьи. Это, также и объединение людей разных возрастов – пенсионеров, трудоспособных людей, людей детского и юношеского возраста и людей, которые еще не родились. Это объединение людей с разным социальным положением и разных профессий и т.д. Традиционный неписаный кодекс семьи включает три основных правила: каждый член семьи, возвращаясь домой, находит поддержку, понимание и участие – крепкий тыл; каждый член семьи поддерживает каждого другого члена семьи во всех обстоятельствах жизни; каждый член семьи действует в интересах выживания, сохранения и развития семьи. Модель трехпоколенной семьи – ДНИФ-система, как установлено в главе 4.
На основании изложенного можно утверждать, что
Субъекты социальной политики нации должны представлять общую ДНИФ-модель нации-социума как объекта социальной политики в виде трехпоколенной семьи.
Девиз «обеспеченная семья» должен стать компонентом национальной идеи народа страны. Разработка и реализация социальной политики нации тогда наилучшим образом соответствует методу системной философии. Применение метода системной философии позволит также создать важную недостающую компоненту социальной политики нации – системные технологии воздействия большинства на меньшинство.
Рента. Каждый человек – главная ценность страны и нация должна предпринять все для того, чтобы он стал по максимуму таким, как это заложено в нем природой. В течение своей жизни он многократно приумножает вложенный в него нацией капитал и дает тем самым вложить еще больше в самореализацию людей следующих поколений.
Человек появляется на свет не по своей воле и в определенной стране, обладающей к моменту его рождения определенным комплексом потенциалов: природным, финансовым, энергетическим, ресурсом недвижимости и машин, другими. Справедливо, чтобы нация обеспечила вновь появившегося человека всем необходимым для выживания, сохранения и развития просто по факту его появления на свет в данной стране, в составе одного из этносов нации. Один из путей достижения социальной справедливости – каждый человек с момента рождения должен получать ренту от эксплуатации природного потенциала страны.
Эта рента должна использоваться на меры по его выживанию, сохранению и развитию, начиная с момента его появления в утробе матери. Рента должна начисляться на специальный счет человека в течение всей его жизни. До совершеннолетнего возраста эту ренту могут расходовать в интересах ребенка его родители или попечители по строго определенному перечню направлений расходования средств и в строго определенных объемах, напр., не более 50-ти процентов средств.
Рента, напр., используется на нужды, связанные с обеспечением уровня духовного, нравственного, интеллектуального, телесного развития, обеспечения духовного и физического здоровья, с получением достойного профессионального образования. После получения профессионального образования, как непременного условия трудоспособности, рента может перестать выплачиваться и продолжать начисляться. В процессе трудовой деятельности человек может использовать ренту в качестве залога для получения кредита.
После достижения пенсионного возраста и выхода на пенсию, которую он также зарабатывает, или после прекращения трудовой деятельности по другим причинам – инвалидность и т.д., человек приобретает право расходовать ренту по своему усмотрению. Остаток ренты, не израсходованный в течение его жизни, должен использоваться на выплату ренты живущим членам нации. Фонд ренты может дополняться также и за счет эксплуатации национального потенциала в целом.
После достижения пенсионного возраста и выхода на пенсию, которую он также зарабатывает, или после прекращения трудовой деятельности по другим причинам – инвалидность и т.д., человек приобретает право расходовать ренту по своему усмотрению. Остаток ренты, не израсходованный в течение его жизни, должен использоваться на выплату ренты живущим членам нации. Фонд ренты может дополняться также и за счет эксплуатации национального потенциала в целом.
Кстати, вот тогда каждый будет вполне конкретно следить за эксплуатацией природных ресурсов, перестанет быть простым свидетелем, разберется в механизме эксплуатации этих ресурсов, за счет которых начисляется рента, и будет стараться, если не для себя, то в интересах своих детей навести «в этом огороде» справедливость. Это и будет часть механизма реализации социальной справедливости. Каждый гражданин страны в таком случае должен иметь через СМИ полную информацию о деятельности соответствующих фирм в его стране с помощью, например, национальной информационной инфрастуктуры страны. Если фирма недостаточно полно отражает свои результаты в СМИ или в национальной информационной инфраструктуре, то каждый гражданин должен иметь право затребовать и получить эту информацию непосредственно у фирмы.
Экологическая политика нации. В отношении экологической политики справедливы все положения метода системной философии. Описание всех положений системной философии национальной и государственной экологических политик – предмет отдельной работы. Основа системной философии экологической деятельности предложена в [127]. Ее кодекс строится на основе кодекса «Саф Сана». Перефразируя И. Мичурина – ученого, сделавшего много для улучшения природы, можно сказать: «Мы не можем быть иждивенцами Матери-Природы. Беречь и молодить ее – наша задача».
Экологические проекты должны строиться в виде системных технологий управления национальным проектом выживания, сохранения и развития природного потенциала нации. Одним из направлений экологической политики может быть построение экополигона, как множества точек роста экологически полезных видов деятельности человека на территории страны.
Экологию необходимо рассматривать, как духовную и нравственную деятельность в отношениях с Природой в смысле предложенных в разделе 4.1 рангов духовности и нравственности человеческой деятельности.
Девиз «Цветущая Земля» должен быть одной из основных составляющих национальной идеи народа страны. Этот девиз отражает состояние цветения, как состояние обновления Природы, в которой при содействии нации происходит переход к новому качеству жизни: от выживания – к сохранению и развитию в условиях экологического благополучия.
Экономическая политика нации. Кроме «казана» экономического роста стран «золотого миллиарда», в который мы суем голову вместе с сильными мира сего в беспочвенной надежде, что нас туда допустят и это само собой решит проблемы социальной и экологической политики, существует более приемлемая для нас общечеловеческая стратегия устойчивого развития. На основе стратегии устойчивого развития мы должны сформировать стратегию устойчивого прогрессивного развития нашей страны. Представляется обоснованным, с позиций метода системной философии, считать ключевой проблемой устойчивого развития проблему формирования условий для выживания, сохранения и развития среднего класса. Средний класс в результате реализации соответствующей политики должен стать обеспеченным и наиболее многочисленным, как основной выразитель ДНИФ-модели нации. Обеспеченность среднего класса основана в общемировой практике всех времен на том, что он является основным субъектом малого и среднего бизнеса.
Экономическая политика нашей страны в области малого и среднего бизнеса и, в целом, в области отечественного производства, направлена на его поддержку, как это декларируется в многочисленных постановлениях, программах, речах и интервью госслужащих. Из этого можно заключить, что отечественный производитель, в том числе – малый и средний бизнес, в нашей стране существует в объемах, почти сопоставимых с необходимыми и его надо просто поддерживать и помогать ему в трудных условиях конкуренции для постепенного замещения импорта. На самом деле отечественный товаропроизводитель существует чисто символически. Эти действующие символы отечественного товаропроизводства немногочисленны и хорошо известны всем, как, например, «Foodmaster».
Вначале кратко изложим интуитивно общеизвестное понятие отечественного производства и, затем опишем некоторые проблемы, связанные с его развитием. Отечественное производство — это производство знаний, товаров и услуг на территории нашего отечества с преимущественным использованием человеческих, материальных, энергетических и природных ресурсов, а также материальных и нематериальных активов отечественного происхождения.
Остановимся на производстве знания и услуг. Отечественный производитель знания (в том числе и духовных богатств – знаний для развития души и нравственности) – это отечественные предприятия, фирмы, организации, учреждения, физические лица, занимающиеся научными исследованиями, открывательством, изобретательством, проектированием, конструированием, журналистикой, созданием произведений литературы, искусства, кино, театра, телевидения, радио, живописи, скульптуры, созданием «ноу-хау», новых технологий, конструкций и другого товара, который относится к объектам промышленной собственности и/или авторского и смежного права. Другими словами, отечественный производитель знания – это производитель отечественного духовного, нравственного и интеллектуального богатства, а также знаний, умений и навыков для обеспечения духовного и физического здоровья.
Отечественное производство товаров многократно описано и известно каждому – это производство одного трактора, одного джипа, многочисленных вин, водок и закусок, зерна, нефти и цветного металла и т.д.
Отечественный производитель услуг — это отечественные предприятия, фирмы, организации, учреждения, физические лица, предоставляющие услуги в разных сферах. Это просветительские, образовательные, воспитательные, экспертные (в том числе – аудиторские, оценочные, экологические экспертизы), научные, консультационные, юридические, посреднические, транспортные, строительные и многие другие услуги (услуги и работы). Мы в первую очередь обращаем внимание на предоставление услуг в сфере творчества, в сфере создания духовного, нравственного и интеллектуального богатства нации.
Можно выделить главную проблему поддержки отечественного производителя знаний, товаров и услуг в сфере творчества: наладить не «импортозамещение», а отечественное производство и потребление отечественных знаний, товаров и услуг в области творчества, а также их экспорт (поддержка отечественного производителя в области творчества); казахстанские продукты производительной деятельности среднего класса должны занять, устойчиво удерживать и расширять свою нишу на мировом рынке, в первую очередь на рынке СНГ.
Ведь известно, что в сфере науки мы предпочитаем зарубежных специалистов, в сфере образования – зарубежные университеты, в сфере искусства, литературы – зарубежных авторов и исполнителей и т.д. Одежду – китайскую, продукты – западные и российские и т.д. Кроме этого, мы мало прикладываем усилий к созданию рынка продукции отечественной культуры за рубежом. Эту проблему можно решить, с одной стороны, принятием соответствующих нормативных актов, которые обеспечили бы преимущественное положение отечественного производителя знаний и услуг на отечественном рынке, например, за счет стимулирования меценатства.
Можно выделить основные задачи поддержки становления отечественного производителя:
1) наладить отечественное потребление отечественных знаний, товаров и услуг;
2) обеспечить благоприятствующие режимы финансирования мелкого и среднего бизнеса (напр., беззалоговые).
Если решению второй из этих проблем уделяется некоторое внимание, хотя и носящее совершенно бессистемный характер, то решение первой проблемы полностью пущено на самотек Приводит к этому выводу и тот факт, что дети многих наших государственных деятелей учатся за рубежом. Здесь можно употребить опыт словостроительства, произведенный одним из наших областных акимов в интервью газете «Время»: «что касается популизма, я это слово делю пополам».
Так вот интересно, почему у родителей, которые платят за иностранные образовательные услуги, есть такой популизм по отношению к иностранным производителям образовательных услуг, а по отношению к отечественным производителям его нет? Такое же разное отношение к отечественным и иностранным экспертам в области экспертизы инвестпроектов, при экспертизе с целью приватизации, в области оценки имущества, в области экологической экспертизы и во многих других случаях. Почему не принимаются нормативные акты, которые обеспечили бы преимущественное положение отечественного производителя знаний и услуг на отечественном рынке? Почему мы предпочитаем интеллектуальные услуги зарубежных производителей по сравнению с интеллектуальной собственностью, произведенной в нашем отечестве?