Сегодня в стране созданы все необходимые для нормального функционирования экономической системы институты. Выработаны цивилизованные формы контроля и регулирования экономических процессов. Наработана практика правового разрешения хозяйственных и имущественных споров. Заработало антимонопольное законодательство, страхование. Формы и методы конкурентной борьбы приняли, в целом, цивилизованный характер. Наметилась тенденция снижения криминализации в социальной и экономической сферах общества.
Это, конечно, не означает, что исчезли традиционные для рыночной экономической системы угрозы: инфляция, колебания цен, валютных курсов, котировок на рынке ценных бумаг, мошенничества и хищения, грабежи, недобросовестная конкуренция и т. п. Однако, в целом неожиданностей, непредвиденных обстоятельств, волюнтаристических политических и макроэкономических решений стало на порядок меньше. Поэтому число неожиданных внешних и внутренних угроз сильно сократилось.
Ситуация в хозяйственной сфере складывается таким образом, что, если субъект хозяйствования соблюдает все принятые и выработанные управленческой практикой нормы, число угроз его нормальному функционированию и развитию минимизируется. Более того, все они практически прогнозируемы и предсказуемы. Поэтому, сегодня экономическую безопасность субъектов хозяйствования следует понимать, прежде всего, как обязательное соблюдение нормативных требований и выработанных правил и этики ведения хозяйственной деятельности. В этих условиях принципиально новое значение приобретает управление экономическими процессами. Можно смело утверждать, что в развитой экономической системе правильно принятое управленческое решение – это основная детерминанта обеспечения экономической безопасности как на уровне государства в целом, так и в каждом конкретном бизнес-проекте.
Таким образом, в настоящее время центр усилий по обеспечению экономической безопасности перемещается из сферы защиты от угроз криминального характера в сферу активного поступательного движения в экономической сфере путем грамотного профессионального управления экономическими институтами и инструментами и внедрения инновационных управленческих технологий.
Конечно, такой подход не отменяет «традиционные» угрозы экономического характера. Мошенничество, банальный обман, грабежи, подделка денег и т. п. были, есть и, к сожалению, будут. Однако главная наша идея состоит в доказательстве следующего тезиса: обеспечение реальной экономической безопасности в современном российском обществе состоит не в перечислении угроз и методов преодоления каждой из них, а в создании такой экономической среды и таких управленческих механизмов, когда большинство традиционных угроз становятся лишь мифами. Следует отметить, что эффективно функционирующая экономика – это, по сути, безопасная экономика.
Отсюда задача экономической науки состоит в том, чтобы вывести теорию экономической безопасности на новый уровень развития. Если мы говорим о новой экономической среде, о новом институциональном поле и о новых экономических технологиях, то следует определить и новые экономические угрозы, а затем выработать соответствующие механизмы их преодоления или нейтрализации. При этом, по мере дальейшей глобализации экономики, особое внимание следует обратить на внешние аспекты экономической безопасности.
3.2. Неравномерность развития мирового хозяйства как вызов экономической безопасности
Последнее десятилетие ХХ столетия показывает, что серьезным вызовом сегодняшнего дня стал глобальный характер экономических отношений. Глобализация превратилась в мощную силу, которая стимулирует мировую экономику, мировой порядок, распределение ресурсов, конкуренцию. Как следствие, политические и экономические приоритеты перемещаются от локальных и национальных уровней на региональные и международные. В таких условиях возрастает важность более эффективного международного сотрудничества, с одной стороны, и возникают новые угрозы – с другой.
Именно сегодня мир стоит перед новыми глобальными угрозами и вызовами, которые возникают вследствие адаптации мирового хозяйства к новым геополитическим реалиям. Сегодняшние реалии это, прежде всего, возрастающая роль глобализации, которая касается развития мирового сообщества, и кардинальные изменения в сфере международных отношений, которые характеризуются трансформационными изменениями и осуществляют непосредственное влияние на развитие стран.
Глобализация осуществляет влияние на все аспекты социальноэкономической жизни каждой страны. Тенденции глобализации содействуют созданию в каждой стране внешних и внутренних факторов, которые содействуют их внутренней безопасности и формируют внешнюю безопасность страны, а также определяют дальнейшее развитие и положение в мировом хозяйстве. То есть, обеспечение стабильной национальной безопасности, в том числе и ее составной части – экономической безопасности, в ее внешнем измерении происходит в условиях взаимодействия двух основных тенденций мирового политического развития – глобализации и регионализации.
Глобализация – это объективный процесс планетарного масштаба, который имеет как положительные последствия, так и негативные. Регионализация выступает своеобразным проявлением и формой реализации глобализации, заостряя противоречия глобального развития. Так, противоречивость глобализации и регионализации связана соответственно с центростремительными и центробежными векторами действия общественных процессов, и порождает глобальную нестабильность.
Заметим и то, что глобализация разъединяет не меньше, чем объединяет, она разъединяет объединяя – расколы происходят в силу тех самых причин, что и рост однообразия мира. Параллельно к этому процессу планетарного масштаба движется процесс локализации. Взятые вместе эти два тесно взаимозависимых процесса обуславливают резкую дифференциацию условий существования населения целых стран, регионов и разных сегментов этого населения. То, что для одних является глобализацией, для других оборачивается локализацией; для одних это предсказатель новой свободы, для других неожиданный и жесткий удар [116] . Следствием такого движения является неравномерность развития стран. Таким образом, глобализация развивается неравномерно, приводит к неравномерности развития мирового хозяйства, по-разному осуществляет влияние на разные страны мира и развивает их нестабильность, что приводит к небезопасности развития.
Что касается трансформации международных отношений, то акцентируем внимание, прежде всего на увеличении разрыва между богатыми и бедными странами, изменение позиций игроков на международной арене, появлении новых цивилизационных центров экономического роста, и вследствие этого обострение конкуренции и осложнение проблем на мировом уровне, которые возможно разрешить только сообща. В таких условиях каждая страна отдает приоритет именно безопасности своего развития.
В современных условиях поддерживать безопасность в мире становится все сложнее, особенно если учитывать большие возможности не только государств, но и подпольных организаций. Поэтому основной целью глобальной политики на современном этапе развития мирового хозяйства является безопасность. В современную эпоху безопасность одной отдельно взятой страны является несбыточной, неосуществимой. Также отметим, что неравномерность и противоречивость экономического развития отдельных стран и регионов росли с такой скоростью, что привели к кардинальным изменениям в мировом сообществе. В результате прорисовались контуры нового мира, что не укладываются в обыкновенные теоретические постулаты закона неравномерного экономического и политического развития стран. Дисбалансы, перекосы и диспропорции достигли угрожающих масштабов, а проблемы, которые они вызвали, имеют комплексный и глобальный характер.
Глобализация усилила диспропорции в социально-экономическом развитии стран. Так известный американский исследователь И. Валлерстайн отмечает, что «социум первой половины ХХI столетия по своей сложности, неустойчивости и одновременно открытости намного превышает все виденное нами в ХХ столетии. Современная мировая система как система историческая вступила в стадию завершающего кризиса, и навряд ли будет существовать через пятьдесят лет» [117] . Для современного общества характерная системная взаимозависимость, которая создает благоприятную среду для цепных реакций. Именно международная сфера является ареной отношений внешних сил и считается «разнообразным и анархическим пространством» [118] .
Но признанное, особенно со времен холодной войны, существование «ограниченных суверенитетов» не ставит под сомнения важность государства как ориентира, и как источника международного порядка и безопасности. И если выйдет из строя один ключевой элемент системы, то это приведет к стремительному росту беспорядка в обществе и взрыву паники. Сегодняшние реалии – неравномерность развития стран, увеличивающий разрыв между центрами индустриального развития и отсталой периферией, характеризирует иерархичность структуры мирового хозяйства. Одни страны и регионы имели преимущества в гонке индустриализации, а другие, не имея этих преимуществ, стать поставщиками минеральной и аграрной продукции. В техногенной модели мирового развития периферия заняла подчиненное, зависимое положение. Перспективы изменить его могут быть связаны только с подключением к индустриальному типу развития.
Но признанное, особенно со времен холодной войны, существование «ограниченных суверенитетов» не ставит под сомнения важность государства как ориентира, и как источника международного порядка и безопасности. И если выйдет из строя один ключевой элемент системы, то это приведет к стремительному росту беспорядка в обществе и взрыву паники. Сегодняшние реалии – неравномерность развития стран, увеличивающий разрыв между центрами индустриального развития и отсталой периферией, характеризирует иерархичность структуры мирового хозяйства. Одни страны и регионы имели преимущества в гонке индустриализации, а другие, не имея этих преимуществ, стать поставщиками минеральной и аграрной продукции. В техногенной модели мирового развития периферия заняла подчиненное, зависимое положение. Перспективы изменить его могут быть связаны только с подключением к индустриальному типу развития.
Неравномерность экономического развития оцениваются путем сопоставлений стран за следующими основными направлениями: главные макроэкономические показатели национальной экономики, производительность труда, развитие отраслей, роль в мировой торговле, инвестиционная ситуация, уровень развития НТП, уровень жизни населения, конкурентоспособность национальной экономики. Сопоставление этих показателей по странам и регионам показывает, что мировое хозяйство развивается достаточно динамично.
Для центра характерна высокая организация и производительность труда, целесообразное (универсальное) управление, монопольное владение передовыми знаниями и технологией, нерыночные методы конкуренции, доступ к «доходной кассе» мировой экономики. Периферия характеризуется низким уровнем организации труда и непродуктивным использованием ресурсов, неэффективным и нерациональным управлением снабжения на мировой рынок сырья и простых изделий, низкая рентная плата за интеллектуальную собственность (диспаритет мировых цен). Такой подход к описанию процессов неравномерности экономического развития имеет определенную условность, поскольку место той ли иной страны в мировом хозяйстве в сравнении с другими странами определяется широким кругом социальноэкономических, политических факторов, темпами экономического роста с учетом цикличности экономического развития, конкурентной борьбой.
Центр активно влияет на периферию и можно сказать, формирует ее путем привлечения в свою орбиту международного разделения труда через торговые и финансовые потоки, которые притягиваются центром. Тем самым, центр создает в масштабах мирового хозяйства экономические пространства, в которых он сохраняет за собой ведущую роль, опираясь на наиболее передовые технологии, отрасли, монополизируя вершину научнотехнического прогресса.
И, тем не менее, все страны, и центр, и периферия, должны готовиться к новому глобализированному миру, что исходит от возможностей и угроз глобализации. Главной целью большинство стран является преодоление бедности, которое существует не только в рамках отдельно взятого государства, но и в глобальном измерении. К тому же, кроме традиционных сфер бедности, появились новые – в государствах переходного периода и транзитивных экономиках, что напрямую связано с процессом глобализации.
Речь идет о несправедливом распределении выгод от глобализации среди бедных стран, усиление их эксплуатации путем жестокого применения механизмов глобализма через дискриминационную торговую политику стран Запада. Становиться очевидным, что уменьшить разрыв между богатыми и бедными странами практически нереально. Инициированные ООН цели Саммита тысячелетия (2000) и провозглашенное намерение к 2015 году снизить бедность на 50 % достигнуты уже не будут [119] . Для разрешения проблем неравномерности развития и, прежде всего экономического, развитые страны выступают инициаторами нового мирового порядка, который будет доминировать в ХХI в. и будет определять главные принципы международной стабильности в целом и безопасности каждой страны в частности.
С точки зрения прикладного анализа к интерпретации порядка выделяют три основных подхода: реалистичный, социально конструктивистский и институциональный. Для первого подхода характерный акцент на соотношениях потенциалов между основными субъектами отношений, между странами. Для второго подхода характерный интерес к правилам поведения между ними, правил в динамике их развития и взаимодействие на поведение стран и отдельных личностей. Третий подход основывается на инструментариях регуляции, основой которых выступают международные институты, которые способны примирять, сдерживать влияние на поведение отдельных стран в интересах общества в целом. С одной стороны, эти подходы противоречат, а с другой – дополняют друг друга.
Именно ликвидировать неравное положение стран на мировым рынке призван новый мировой порядок. Последний представляет собой систему отношений и норм поведения членов международного сообщества, в котором сила подчинена праву; то есть, систему, где любые аспекты взаимоотношений, включая силовые, должны регулироваться определенными и прозрачными критериями. Термин «новый мировой экономический порядок» можно рассмотреть как установление единственных международно-признанных норм, правил и законов, прежде всего для предупреждения и устранения причин возникновения мировых экономических кризисов, глобальных вызовов. Такое понимание обязывает, с одной стороны, разработать и принять законодательно нормативные акты в системе международного права, а с другой создать механизмы их соблюдения.
Американский исследователь Л. Миллер в 1990-х годах считал главным признаком мирового порядка присутствие в мировой системе единственного основополагающего принципа, которым сознательно или стихийно руководствовались государства [120] . В 2001 г. американский ученый Дж. Айкенбери в своей концепции считает ключевым признаком мирового экономического порядка наличие общепризнанных правил и принципов, которыми субъекты руководствуются в отношениях между собой [121] .
Основными принципами нового международного экономического порядка являются: преобразование системы международной торговли сырьевыми товарами; увеличение экспорта готовых изделий из стран, которые развиваются; контроль над деятельностью транснациональных корпораций, и устранение дискриминации с их стороны; предоставление финансовой помощи развитыми странами странам, которые развиваются, уменьшение их задолженности; расширение экономического сотрудничества.
Условием нового мирового порядка является решение проблемы неравномерности развития мирового хозяйства, и формирование именно такого порядка будет означать кардинальную перестройку всех сегментов экономики. При этом, в первую очередь, необходимо ответить на вызовы относительно концепций экономического либерализма, в которых заложены идеи свободного рынка и его саморегуляции. В декларации саммита G-20 в 2008 году о мировой экономике сказано: «Мы признаем, что реформы окажутся успешными лишь в том случае, если будут базироваться на преданности принципам свободы рынков, включительно с верховенством закона, уважения частной собственности, открытости торговли и инвестиций, рыночной конкуренции, а также при наличии финансовых систем, которые являются эффективными и действенно регулируются. Эти принципы, имеют большое значение для экономического роста и процветания, уже помогли миллионам людей выбраться из обнищания, а также значительно повысить уровень жизни во всем мире. Признавая необходимость усовершенствования регуляции финансового сектора, мы обязаны не допускать зарегулированность, которая затормозила бы экономический рост и еще в большей степени сузила бы потоки капитала, в частности и в страны, которые развиваются». Предлагается на серьезном уровне проводить анализ и проверять все значительные операции и контракты, прежде всего на международном уровне. Хотя не идет речь о полном отказе от использования рыночного механизма.
Также заметим, что среди присущих любой стране функций, защита безопасности имеет приоритетное значение. В наше время любая страна может остаться за пределами цивилизационного развития, если не будет учитывать новых требований и правил поведения, которые формируются в международном сообществе. Поэтому важность безопасности, экономической безопасности страны возрастает в связи с появление глобальных вызовов как следствие неравномерного развития мирового хозяйства, которые угрожают его существованию. В монографии «Безопасность России в XXI веке», специалисты и ученые РАН считают, что, «безопасность – это деятельность людей, общества и государства, мирового содружества народов из выявления (изучения), предупреждения, послабления, устранения (ликвидации) и отражения опасностей и угроз, способных потерять их, лишить фундаментальных материальных и духовных ценностей, повлечь неприемлемый (недопустимо объективно и субъективно) вред, закрыть путь к выживанию и развитию» [122] . То есть, определяют безопасность через активную формулу деятельности.