Но согласно ст.1 и ст.2 закона «Об автомобильных дорогах» и ст.1 закона «О БДД» у данных законов разные сферы, цели и задачи. Потому у них даже определение дороги – разное.
И ключевым в обеспечении безопасности является закон «О БДД». Согласно ч.2 ст.30 закона «О БДД»: «Федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти … согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством РФ».
Порядок установлен Постановлением Правительства от 19.08.2013 №716, которым утверждено «Положение о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения».
В нем дан исчерпывающий список лиц, уполномоченных осуществлять федеральный надзор, – п.3, и указано, что надзор за дорожным движением, в том числе с использованием технических средств и специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме, относится к федеральному надзору, – п.8.
Согласно п.76 «Административного регламента» полицейским разрешается использовать специальные технические средства, не принадлежащие ГАИ.
Но любой государственный надзор вправе осуществлять только должностные лица (чиновники). Ни одним законом передача функций по государственному надзору не предусмотрена.
«Государственный надзор – функция специальных государственных органов и их должностных лиц по систематическому наблюдению за точным и неуклонным соблюдением законов, иных нормативных правовых актов, осуществляемая по подведомственным данным органам вопросам в отношении неподчиненных им юридических и физических лиц». Макарейко, Н. В. // Административное право. Конспект лекций. – 5-е изд., перераб. и доп. – М. : Высшее образование, 2009.
Работники ГАИ и ПАО «Ростелеком» могут толковать законодательство, как им вздумается – имеют право, но наказывать при расшрительном толковании нельзя. Явно нигде не прописано, что автоматический режим распространяется и на непринадлежащие ГАИ камеры. Нигде не прописан для ПАО «Ростелеком» порядок осуществления надзора. В Постановлении Правительства не прописан порядок взаимодействия с другими лицами по осуществлению ими надзора.
Закон не предусматривает передачу функций государственного надзора при заключении договора о частном партнерстве по использованию камер.
Если полицейский напортачил с установкой камер, то ему грозит штраф по ч.1 ст.19.19 КоАП, если напортачил сотрудник ПАО «Ростелеком», то ему ничего не грозит, поскольку он не работает в сфере ГРОЕИ.
Если в распоряжение ГАИ предоставлены материалы, указывающие на совершении правонарушения, то как в случае с любыми другими материалами сотрудники ГАИ должны начать административное расследование, чтобы установить, кто именно был за рулем, а не выносить постановление на собственника.
13.7. Паркон, Паркрайт
1. «Паркон» и «Паркрайт» являются специальными техническими средствами измерения времени, но не координат. В описании типа «Паркона» упоминание об измерениях координат отсутствует.
2. Согласно п.23 ст.2 закона «Об обеспечении единства измерений» «Паркон» и «Паркрайт» относятся «к техническим системам и устройствам с измерительными функциями», под которыми понимаются «технические системы и устройства, которые наряду с их основными функциями выполняют измерительные функции». Другими словами, основная функция «Паркрайта» – съемка панорамной камерой. Без этой съемки аппарат абсолютно бесполезен. А блок навигации – дополнительное устройство, без которого прибор вполне можно использовать в ручном режиме.
Но к подобным устройствам применяются специальные требования, указанные в ст.10 закона «Об обеспечении единства измерений», то есть к ним должны существовать требования, записанные в ГОСТах и Технических регламентах. Из ст. 24 и 25 закона «О техническом регулировании» следует, что даже список доказательных материалов о соответствии требованиям, должен содержаться в соответствующем Техническом регламенте. На «Паркон», «Паркрайт» и подобные устройства такового не существует.
3. В «Паркрайте» до 2014 года официально применялся модуль «NAVIOR-24», который сам по себе являлся средством измерения координат и имел свидетельство о поверке. По всей видимости он же применялся и в «Парконах».
В описании типа «NAVIOR-24» указан предел среднеквадратичной погрешности измерений координат – при различных условиях от 2 до 9 метров.
Почему речь о «среднеквадратичной» погрешности? Для получения полной информации от спутников при вычислении координат для GPS необходимо 12,5 минут, для ГЛОНАСС – 2,5 минуты. Затем на основании этих данных, которые продолжают поступать, а также по расположению, сигналам и времени со спутников можно вычислить координаты. Потому любой навигационный прибор, продолжая получать информацию, постоянно вычисляет свое местоположение, причем каждое новое вычисление не может совпасть с предыдущим – спутники слегка смещаются, атмосфера только кажется прозрачной и т.д. и т.п. Другими словами вычисленные координаты достоверны не на 100% и имеют погрешность.
В отличие от единичного измерения, при большом массиве измерений как раз и вычисляется среднеквадратичная погрешность.
Как она определяется? Расшифровка приведена в п.2.3.5 «Руководства по эксплуатации»: при проверке работоспособности «NAVIOR-24» присоединяют к компьютеру, на котором запущена специальная программа. В течение двух часов прибор передает измеряемые координаты программе, которая в итоге вычисляет среднеквадратичную погрешность. Она не должна выйти за 9 метров.
Однозначно сказать, как интерпретировать данную цифру – невозможно. Для этого нужно знать функцию распределения плотности вероятности.
Предположим, что в данном случае мы имеем нормальную функцию плотности распределения вероятностей – все студенты технических специальностей отлично себе это представляют. Тогда смысл среднеквадратичной погрешности 9 метров можно представить очень просто: вбейте колышек, положите на него «NAVIOR-24», и очертите круг радиусом 9 метров. Так вот за два часа измерений на одном и том же месте измеренные координаты будут где-то в этом круге с вероятностью 68%.
Хотите вероятность 95%? Чертите круг радиусом 9*2=18 метров.
Хотите вероятность 99,7%? Чертите круг радиусом 9*3=27 метров, – так называемое «Правило трех сигм», когда среднеквадратичное отклонение умножают на три, чтобы получить указанную вероятность. 99,7% означает, что на 1000 измерений будет всего 3 измерения за пределами данного круга, что в метрологии маловероятно.
«С вероятностью 0,9 доверительные границы не зависят от распределения вероятностей и составляют 1,6 от среднеквадратичной погрешности», – П.В.Новицкий, И.А.Зограф «Оценка погрешностей результатов измерений», стр.85. 1,6*9 = 14,4 метра с надежностью 90%.
Вывод: если встать с «Паркрайтом» возле автомобиля, нарушающего правила стоянки, и прибор будет выдавать координаты на 14,4 метров вправо или влево, вперед или назад, то он работает штатно. Если вы между двумя проездами «Паркрайта» переместили автомобиль на 28,8 метра, а прибор этого не заметил, то все в пределах погрешности.
Заявляемая для GPS точность 6-8 метров при хорошей видимости спутников (кто бы спорил, что на территории России система навигации США для наведения боеголовок будет работать плохо) вполне соответствует приведенным расчетам.
Точность измерений, например, повышается, если рядом установлена наземная вышка, координаты которой известны. При использовании дифференциальной коррекции (Для ГЛОНАСС – это СДКМ – система дифференциальной коррекции и мониторинга), погрешность составит всего 2 метра. Раз никакие условия измерений в постановлении не отображены, то все сомнения трактуются в пользу водителя, и мы берем максимальную среднеквадратичную погрешность – 9 метров.
Это тем более справедливо в городе, так как из-за зданий количество видимых спутников снижается.
При обжаловании укажите: погрешность измерения координаты в постановлении не указана и ходатайствуйте о предоставлении ее величины от ГАИ. Если отпишутся про среднеквадратичную погрешность, то вызывайте представителя ГАИ и просите объяснить, что это означает?
Геодезические приборы имеют на порядок меньшую погрешность, но их стоимость, во-первых, в несколько раз выше стоимости «Паркона» или «Паркрайта». А во-вторых, при их применении важен точный результат, получение которого временем не ограничивается – сколько нужно, столько и будет стоять прибор на месте. В-третьих, они применяются на отрытой местности, с максимальной видимостью спутников. В-четвертых, используются внешние антенны специальной конструкции и т.д. и т.п.
В «Руководстве по эксплуатации» «NAVIOR-24» приводится еще и «типовая ошибка». Данного термина нет ни в РМГ 29-2013, ни в ГОСТ Р 54500.3-2011. То есть этот термин – неофициальный, и сама по себе эта величина не несет никакой смысловой нагрузки. В обиходе «типовая ошибка» – это среднеквадратичная ошибка прибора, равная по величине половине от среднеквадратичной ошибки измерений.
4. В описании типа «Паркрайта» на сегодняшний день ни о каких дополнительных модулях речи не идет. Что касается погрешности, то она указана: «Границы допускаемой погрешности (по уровню вероятности 0,95) определения координат, при значениях геометрического фактора не более четрех [составляет] ± 7 метров».
Вызывает удивление, почему речь идет об обычной погрешности, а не о среднеквадратичной?
И второй вопрос: какой геометрический фактор был на месте, где работал «Паркрайт», в тот момент времени?
Если в двух словах, то точность определения координат зависит от взаимного расположения спутников в пространстве, или правильнее сказать от их «геометрии». Взаимность и измеряется геометрическим фактором (DOP).
5. Координаты, определяемые прибором, дают местоположение датчика, а не местоположение автомобиля-нарушителя. У «Паркрайта» датчик хотя бы находится в одном корпусе с камерой, у «Паркона» он располагается под задним стеклом автомобиля ГАИ, в 2-3 метрах от камеры. При любом раскладе траектории движения автомобиля ГАИ при первом и втором проезде совпадают весьма условно. Воистину: в огороде – бузина, а в Киеве – дядька.
С учетом среднеквадратичной погрешности в 9 метров (см.выше) вывод очевиден: факт нахождения автомобиля-нарушителя на одном и том же месте не устанавливается в автоматическом режиме.
Можно тупо сравнить две фотографии, сделанные приборами в первый и второй проезд, но тогда, правонарушение выявлено человеком, и, как следствие, вынести постановление в отношении собственника автомобиля невозможно, поскольку согласно ч.3 ст.28.6 КоАП в отношении него выносятся постановления только: «В случае выявления административного правонарушения … зафиксированн[ого] с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств…»
Тонкость данного утверждения сокрыта как в определении автоматического режима (см.13.4 Автоматика. Уход от ответственности – способ 2.), так и в п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП, где перечислены поводы для возбуждения дела. Если правонарушение зафиксировано автоматикой, то срабатывает подпункт 4, и вопросов нет. А вот, если инспектору поступили материалы, где имеются данные, указывающие на наличие события правонарушения, то это уже подпункт 2. Если прибором собрана информация, на основании которой еще предстоит выявить наличие или отсутствие правонарушения, то согласно КоАП, инспектор обязан в первую очередь установить личность водителя, то есть он должен начать административное расследование. Далее, установить собственника, пригласить его повесткой и начать выяснять, кто две-три недели назад ставил автомобиль под знак? Собственнику достаточно сказать: «Не помню», – и дело будет закрыто.
Вас смущают такие рассуждения? Открываем «Руководство по эксплуатации»: «Комплекс «ПАРКОН» предназначен для выявления нарушений правил парковки…», – а не для сбора материалов с последующим выявлением правонарушения человеком.
Водителю при обжаловании следует просить об отмене постановления и направлении на новое рассмотрение на основании пп.4 п.1 ст.30.7 КоАП, так как в автоматическом режиме правонарушение не выявлено, и вынесение постановления на основании ч.3 ст.28.6 КоАП незаконно. Повторное рассмотрение должно идти указанным путем.
6. Методика настройки не учитывает погрешности приборов. Как показано выше, «Паркрайт» может устанавливать нарушение правил стоянки за 28,8 метра до знака «Остановка запрещена».
7. Приборы выявляют остановку в неположенном месте, при этом не отличают преднамеренную остановку от вынужденной. Наказания за вынужденную остановку под знаком «Остановка запрещена» нет, и быть не может. Доказательств, что остановка имела преднамеренный характер в постановлении не представлено (см.13 Нарушение зафиксировано камерой, работающей в автоматическом режиме).
Еще смешнее, когда водителя остановил инспектор, и во время их общения автомобиль с «Парконом», фиксирующим нарушения, успел проехать два раза. В такой остановке вины водителя нет. Интересно, какое решение будет по жалобе, если водитель напишет: «В данное время и в данном месте я был остановлен инспектором ДПС. После проверки документов меня пригласили в автомобиль ДПС на предмет проверки неоплаченных штрафов, которое затянулось на 20 минут. Событие правонарушения отрицаю». И пусть ГАИ попробует доказать, что в данном районе инспекторов ДПС в этот момент не было.
8. «Паркон» фиксирует нарушение при каждом проезде мимо стоящего автомобиля, не различая при этом, выезжал автомобиль со стоянки или нет. То есть за одну стоянку автоматический комплекс может выписать несколько постановлений. Например, водитель уехал в отпуск, оставив автомобиль на стоянке под знаком, вернулся, и получил два десятка постановлений. Таким образом, в постановлении должны быть доказательства, что ранее автомобиль на этом месте не фиксировался (см.13 Нарушение зафиксировано камерой, работающей в автоматическом режиме). В противном случае не доказано само событие нового правонарушения при очередном проезде.
«Паркрайт» распознает нахождение одного итого же автомобиля по тем же координатам в третий, четвертый и так далее проезды, и повторное нарушение не фиксирует.
9. Данные на сервер передаются с помощью флэш-карты, – см.13 Нарушение зафиксировано камерой, работающей в автоматическом режиме.
10. По словам генерального директора компании «Технологии распознавания», производящей приборы «Паркрайт», Юрия Зарубина в приборах реализована функция хранения видеозаписей обоих проездов при фиксации нарушений в течение 3 месяцев. Первоисточник http://rusnovosti.ru/archives/300036/2015-5-22. Необходимо ходатайствовать о предоставлении видеозаписей.
13.8. Схемы и проекты
Ссылки на НПА в данной главе должны быть исправлены 29.12.2018 в связи с вступлением в силу закона «Об ОДД».
Например, в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения, – ч.4 ст.16 «Об ОДД». Мероприятия по организации дорожного движения проводятся на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке, – ч.5 ст.16 «Об ОДД». Мероприятия обязательны для исполнения, – ч.6 ст.16 «Об ОДД».
Мероприятия по организации дорожного движения проводятся на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке. Данный порядок до 29.12.2018 установлен «Правилами подготовки проектов и схем организации дорожного движения», – приказ Минтранса от 17.03. 2015 №43.
Данный порядок установлен «Правилами подготовки проектов и схем организации дорожного движения», – приказ Минтранса от 17.03. 2015 №43.
Данный приказ действует на все дороги, как федерального значения, так и муниципального – п.2, п.6 и п.1 Приложения 1.
В первую очередь все предполагаемые мероприятия по организации дорожного движения (ОДД) отражаются в виде комплексных схем (КСОДД), – п.11 и п.12. КСОДД обязательна для муниципальных образований и дорог в пределах субъекта РФ, – п.9. Требования к внешнему виду схем приведены в пп.25 п.16.