Национальный союз содействия развитию института лоббизма (Национальный союз лоббистов), созданный в декабре 2014 г., представляет и защищает общие, в том числе профессиональные, интересы для достижения общественно-полезных целей, содействия развитию института лоббизма в России. В рамках своей деятельности Национальный союз лоббистов реализует научную, экспертную, информационную поддержку инициативы по формированию в России законодательно оформленной системы лоббизма.
Ассоциация специалистов по оценке программ и политик (АСОПП) начала свою работу 15 мая 2014 г. Свою миссию Ассоциация видит в развитии и продвижении оценки программ и политик как профессии в России. К основным задачам своей деятельности Ассоциация относит изучение, развитие и распространение знаний в сфере оценки программ и политик; повышение квалификации специалистов в сфере оценки программ и политик; формирование и поддержание стандартов профессиональной деятельности в сфере оценки программ и политик; поддержку обмена информацией и взаимодействия между специалистами по оценке программ и политик в России; интегрирование российских специалистов по оценке в международное профессиональное сообщество. В настоящее время Ассоциация имеет региональные отделения в Москве, Новосибирске и Санкт-Петербурге. Организация проводит собственные ежегодные конференции, а также выступает партнером многих экспертно-образовательных проектов в области профессиональной оценки.
Российская ассоциация по связям с общественностью (РАСО), учрежденная в 1991 г., видит своей основной целью консолидацию усилий отдельных операторов PR-рынка для решения вопросов отраслевого значения. Ассоциация насчитывает свыше 300 индивидуальных членов. Коллективными членами РАСО являются 26 коммерческих и государственных структур. Ассоциация реализует образовательный проект «РАСО. Практика», ведет работу по сертификации специалистов по связям с общественностью, проводит большое количество практических и научно-практических мероприятий.
Российская ассоциация политических консультантов (РАПК) была учреждена в марте 2014 г. Ассоциация представляет собой профессиональное объединение политических консультантов, работающих в сфере организации и проведения выборных кампаний, а в межвыборный период работающих с политиками и общественными деятелями. Основная миссия РАПК определяется как содействие формированию правового, демократического государства в России. В рамках исполнения декларируемой миссии Ассоциация стремится разрабатывать, поддерживать и обслуживать демократические процессы и процедуры в России, а также содействовать повышению престижа политических профессий в стране. Численный состав членов Ассоциации составляет свыше 70 человек.
Национальная гильдия профессиональных консультантов (НГПК), созданная в 2000 г., позиционирует себя в качестве специализированной организации, объединяющей авторитетных представителей бизнеса, консалтинга и государственных структур. Свою миссию Национальная гильдия видит в интеграции интересов и базовых ресурсов стратегического альянса «Бизнес – Консалтинг – Государство» во имя интеграции и развития общества. В состав Ассоциации входит 16 индивидуальных и 10 коллективных членов. Ассоциация ежегодно проводит международные форумы по консалтингу, различные образовательные мероприятия.
Ассоциация коммуникационных агентств России (АКАР) имеет более длительную историю. Она была образована в 1993 г. и в настоящее время объединяет более 200 ведущих участников рынка коммерческих коммуникаций России. Организация не делает какого-то принципиального акцента на политической составляющей и позиционирует себя в качестве сообщества профессионалов в области рекламы и маркетинговых коммуникаций. Ассоциация ежегодно проводит исследование рынка, реализует множество образовательных и информационных проектов. Данная информация находит свое отражение в развернутых ежегодных отчетах, публикуемых на официальном сайте организации.
Проведенный обзор показывает, что в своем большинстве профессиональные ассоциации, связанные со сферой PR и консалтинга, возникли в России раньше, нежели профессиональные объединения, имеющие отношение к сферам лоббистской, публичной экспертной деятельности и ассоциирующие себя непосредственно с политикой.
Важной особенностью сегодняшней деятельности собственно политологических ассоциаций является целенаправленная работа по консолидации вокруг себя структур, относящихся к ключевым сегментам профессионального политического рынка. Так, в 2012 г. по инициативе МГУ имени М.В. Ломоносова, Института социально-политических исследований РАН, Правительства Москвы, а также ряда бизнес-структур была учреждена Ассоциация работодателей в области политических профессий. Несколько позднее, в 2014 г., по инициативе РАПН была учреждена Ассоциация содействия развитию социально-политических наук и управления. Соучредителями Ассоциации, помимо РАПН, выступили Институт философии РАН, Государственный университет гуманитарных наук, Институт социологии РАН, ИНИОН РАН, ВЦИОМ, агентство «Никколо М» и ряд других организаций [Гаман-Голутвина, 2016, с. 23].
Каждая из рассмотренных выше ассоциаций стремится к более активному присутствию в публичном пространстве страны, расширяя спектр направлений своей деятельности, проводимых мероприятий, а также используя новые каналы коммуникации. Продвижение проектов профессиональных стандартов данными ассоциациями обусловлено их стремлением обеспечить возможность эффективного развития на трансформирующемся рынке труда представляемых ими профессий.
Проекты профессиональных стандартов в области политики
В настоящее время в России отсутствует утвержденный профессиональный стандарт для профессионала в области политической деятельности, однако существует несколько проектов. В числе разработанных проектов профстандартов, наиболее близко примыкающих к политическим профессиям, следует назвать следующие: «Политолог» (разработчик – Российское общество политологов), «Специалист по связям с общественностью» (разработчик – Российская ассоциация по связям с общественностью), «Специалист по продвижению и представлению интересов юридических лиц, социальных групп или индивидов в государственных и муниципальных органах (лоббист)» (разработчик – Национальный союз лоббистов), «Специалист по взаимодействию с государственными и муниципальными органами и некоммерческими организациями и представлению в них интересов организации» (разработчик – GR-Лига), «Консультант по управлению» (разработчик – Национальный Институт сертифицированных консультантов по управлению), «Специалист по организации и проведению социологических и маркетинговых исследований» (разработчик – Ассоциация региональных социологических центров «Группа 7/89»).
Проекты профессиональных стандартов во многих аспектах взаимно дополняют друг друга. Представляется целесообразным провести их сравнительный анализ по следующим критериям: 1) степень ориентированности профстандарта на определенный сегмент рынка профессиональной деятельности в сфере политики; 2) степень детализированности описания профессиональной деятельности; 3) степень акцентирования внимания на определенной группе профессиональных компетенций.
Проект профессионального стандарта «Специалист по связям с общественностью» делает акцент на аналитических, коммуникативных и проектно-управленческих компетенциях и отличается высокой степенью детализированности. Основное внимание документ уделяет коммуникативным компетенциям (например, коммуникация в проектной работе). В проекте этого профстандарта деятельность в сфере PR поглощает собой GR (Government Relations), а также IR (Investor Relations) и предполагает наличие у профессионалов в сфере PR значительного объема специальных экономических знаний. Кроме того, проект профстандарта уделяет внимание компетенциям в области ивент-менеджмента. Профессиональная деятельность в области организации взаимодействия с акционерами, финансовыми аналитиками, кредитными организациями и т.д. предполагает знание технологий организации специальных мероприятий (например, RoadShow, Media&Analyst Conference), а также способность к проведению регулярных публичных мероприятий. В проекте профстандарта деятельность в сфере PR оказывается шире политической сферы деятельности, как следствие, сам стандарт оказывается надпрофессиональным.
Проект профессионального стандарта «Специалист по продвижению и представлению интересов юридических лиц, социальных групп или индивидов в государственных и муниципальных органах (лоббист)» характеризуется высокой степенью специализации и фактически ориентирован на один определенный сегмент рынка политических профессий – сферу взаимодействия с органами государственной власти и органами местного самоуправления. Анализ трудовых функций проекта профстандарта позволяет установить, что профессиональная деятельность лоббиста связана с представительством и продвижением интересов юридических лиц, общественных групп, а также отдельных индивидов в органах государственной власти и местного самоуправления.
На уровне профессиональных компетенций проект профстандарта «Лоббист» делает акцент на юридической и экономической подготовке. В числе необходимых знаний документ называет, в частности, такие предметные области, как основы гражданского права, законодательство России в области представительства интересов, противодействия коррупции, организации массовых мероприятий, бюджетирование рабочих процессов. Еще один блок профессиональных знаний касается особенностей, структуры и регламента работы органов власти различного уровня. Принципиальное значение придается знанию организации переговорного процесса, техник коммуникативного влияния на контрагента.
Осложняет реализацию заложенных в проект профстандарта «Лоббист» принципов отсутствие в России федерального закона о лоббистской деятельности, что создает определенные проблемы для институционализации данной политической профессии. Тем не менее предложенная разработка представляет собой попытку системно соотнести профессиональную деятельность профессионалов в области связей с государственными структурами и иными органами управления с российскими реалиями.
В проекте профессионального стандарта «Специалист по взаимодействию с государственными и муниципальными органами и некоммерческими организациями и представлению в них интересов организации», который также является специализированным, разработчик де-факто выделяет в работе по представительству интересов экспертно-аналитическую, проектную и организационно-управленческую деятельность. Проект профстандарта в значительной мере ориентирован на знания в сфере отраслевого права и публичной политики. В компетентностном плане основное внимание уделено аналитическим, коммуникативным, документационным и организаторским способностям. Описание профессиональной деятельности, заложенное в профстандарт, дает развернутое представление о ее содержании.
Проект профстандарта «Консультант по управлению» не делает акцент именно на политической нише. Разработчики документа постарались сделать его максимально абстрактным для того чтобы он мог быть отнесен к сфере консультирования, реализуемого внутри различных управленческих организаций. В разрезе компетенций проект профстандарта ориентирован на сферу менеджмента. К необходимым знаниям профессионального консультанта по управлению отнесены общий менеджмент, основы маркетинга, основы финансового менеджмента, основы управления персоналом.
Проект профстандарта «Специалист по организации и проведению социологических и маркетинговых исследований» также не акцентирован на политической сфере, однако может быть ориентирован на сферу деятельности политического социолога, в том числе участвующего в проведении избирательных кампаний. Описание трудовых функций, представленное в проекте профстандарта, отличается высокой степенью детализации. Документ предполагает, что профессионал в данной области деятельности обладает знаниями в сфере социологии, владеет методологией социологических и маркетинговых исследований. Проект профстандарта дает подробное описание алгоритмики и инструментария сбора социологических данных, охватывает консультирование по вопросам применения результатов социологических исследований. Данный проект профстандарта обращает внимание на значимость для профессионального социолога методических, аналитических, исследовательских и коммуникативных компетенций. В числе необходимых умений документ называет выстраивание межличностного взаимодействия, перевод управленческой проблемы в исследовательскую плоскость, анализ возможности применения тех или иных социологических методов к конкретному проекту.
Проект профстандарта «Политолог» в высокой степени детализирован. В структурировании сфер профессиональной деятельности он опирается на схему, разработанную на факультете политологии МГУ. Документ характеризуется комплексностью: разработчики проекта стандарта пошли по пути включения в единый документ большей части существующих политических профессий. В проекте профстандарта «Политолог» вполне логично соотносятся уровни квалификации с заложенными в них компетенциями. Например, аналитические компетенции, компетенции в области подготовки информационных и информационно-аналитических материалов отнесены к уровню бакалавриата. В свою очередь, компетенции в области подготовки, принятия, оформления управленческих решений, а также политического консультирования отнесены к уровню магистратуры. Проект профстандарта «Политолог» делает акцент на компетенциях в области взаимодействия с органами государственной власти и управления, негосударственными и международными организациями. В данной логике профессиональная деятельность в сфере PR включается в профессию политолога в качестве одной из профессиональных ниш.
Проект профстандарта «Политолог», в отличие от других рассмотренных нами проектов, специально выделяет такие сферы занятости политологов, как преподавание и научно-исследовательская деятельность. Стандарт акцентирует внимание на том, что люди с политологическим образованием должны быть вовлечены в преподавательский процесс не только на уровне высшего, но и на уровне среднего и среднего профессионального образования. Выделение этой ниши для политологов в условиях запроса российского государства на разработку новой национальной концепции социально-гуманитарного образования весьма актуально.
Проведенный анализ показывает, что рассмотренные нами проекты стандартов заимствуют ряд компетенций из таких направлений подготовки, как «Маркетинг», «Менеджмент», «Управление кадрами». В рассмотренных документах мы видим стремление их разработчиков структурировать профессиональную деятельность, исходя из привязки к определенным организациям, к которым соответствующая деятельность отнесена в наибольшей степени. Например, в проекте профстандарта «Политолог» это СМИ, органы государственной власти и местного самоуправления, общественные объединения, некоммерческие организации, политические партии, образовательные учреждения; в проекте профстандарта «Лоббист» – муниципальные органы власти и государственные органы власти; в проекте профстандарта «Специалист по связям с общественностью» – корпорации и агентства.
Проекты профстандартов рассматривают профессиональную подготовку политологов как прерогативу исключительно высшего образования. Подобный подход можно рассматривать как определенное упущение, связанное с тем, что профессиональная деятельность в сфере политики сознательно исключает уровень среднего профессионального образования (СПО), который возможно использовать для подготовки специалистов ряда обеспечивающих профессий в сфере политики.
Общая проблема существующих проектов профессиональных стандартов состоит в том, что они разрабатываются в условиях отсутствия в стране устойчивой системы отношений между образовательными учреждениями и работодателями в сфере политических профессий, которая обеспечивала бы последовательное и эффективное внедрение нормативов национальной рамки квалификаций.
Для проектов профессиональных стандартов характерна установка на универсализацию той профессии, которую каждый из них стремится конституировать. Процесс стандартизации профессиональной деятельности в сфере политики на данный момент не завершен. Представляется, что причин этого несколько. Во-первых, внутри российского экспертно-политологического сообщества существуют определенные расколы. Во-вторых, система большинства профессиональных ассоциаций, обеспечивающих взаимодействие вузов и работодателей, начала формироваться относительно недавно и к настоящему моменту в полной мере не сложилась. В-третьих, существует традиционная для России проблема бюрократизации процесса разработки и внедрения профессиональных стандартов, проявляющаяся в чрезмерном уклоне в сторону шаблонных подходов к определению сфер профессиональной деятельности.