В последующем, по инициативе советского правительства 25 августа 1963 г. между СССР, США и Великобританией, осознавшими необходимость контроля за ядерными вооружениями после политических игр «на устрашение» октября 1962 г. [158, с. 13], состоялось подписание бессрочного договора а запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой. Наметился первый положительный сдвиг в сторону ограничения гонки стратегических вооружений, правда, пока с некоторыми оговорками, на которых настаивало руководство США, оставляя вне запрета ядерные испытания под землей. В последующем к подписанному Московскому договору присоединилось подавляющее большинство государств.
Наряду с положительной динамикой международных отношений новый серьёзный поворот в военно-политической обстановке, а затем и в стратегии произошел в начале 1960-х гг., когда резко обострились сложные с 1958 г. отношения между Советским Союзом и Китаем. В силу объективных и субъективных причин идеологические противоречия между ними переросли в открытую конфронтацию. В го же время наметилось сближение Китая с США. Советскому руководству приходилось учитывать возможность их совместного (поочередного или одновременного) выступления против СССР.
Таким образом, из главного союзника СССР Китай превратился во врага. Более того, ввиду непредсказуемости китайской внешней политики и возможности с его стороны крупномасштабных провокаций, некоторые военно-политические деятели СССР были склонны рассматривать своего недавнего союзника в качестве противника номер один. Это вынудило в корне пересмотреть направленность военной политики СССР, скорректировать свою стратегию на востоке. Прежде всего в Приморье и Забайкалье были созданы новые мощные группировки Вооружённых Сил, а также развернуты широкомасштабные работы по восстановлению и развитию военной инфраструктуры. Так, к примеру, во всех танковых дивизиях Сухопутных войск сокращённые ранее до батальонов и дивизионов мотострелковые и артиллерийские полки были вновь развернуты до полного штата, танковые части получили новый танк Т-62, а артиллерия в 1963 г. пополнилась принятыми на вооружение системами залпового огня и противотанковыми пушками. С этого же года официальное название «стрелковые войска» было заменено на «мотострелковые войска» [82, с. 4, 6-7].
Начатые преобразования выявили необходимость пересмотра всех военно-стратегических планов, причем не только по Дальневосточному, но и по всем остальным театрам военных действий. К 1960-м гг. относится начало формирования концепции многовариантной войны, под которую была подведена соответствующая материальная и идеологическая база.
В такой сложной, динамично меняющейся международной обстановке организационная структура Вооружённых Сип СССР, под влиянием стремительного развития современных видов вооружения и способов веденияния войны, с учетом появления новых средств вооружённой борьбы у вероятного противника, постоянно совершенствовалась и тем самым усложняла содержание задач, решаемых Генеральным штабом Вооружённых Сил СССР. Для его структуры стали типичны возросшая централизация руководства, внедрение научных методов организации труда с применением ЭВМ, высокая степень готовности при необходимости незамедлительно переключиться на выполнение функций военного времени. Так, 7 марта 1964 г. во исполнение решения Совета обороны СССР от 24 февраля этого же года приказом министра обороны Главное командование СВ «в целях улучшения организационной структуры центрального аппарата Минобороны СССР, устранения параллелизма в работе Главного штаба Сухопутных войск и Генерального штаба и улучшения руководства боевой подготовкой видов Вооружённых Сил» в очередной раз было расформировано, а должность главнокомандующего Сухопутными войсками упразднена. Как показало время, весомых и по-настоящему объективных причин для такого решения не было.
Функции Главного штаба Сухопутных войск снова передавались Генеральному штабу, а начальники родов войск и специальных войск переводились в подчинение непосредственно министру обороны СССР [321. с. 5]. В связи с произошедшими изменениями ВДВ были выведены из состава Сухопутных войск стали самостоятельным родом войск и вновь перешли в подчинение непосредственно министру обороны СССР [68, с. 262]. При этом Сухопутные войска, в связи с потерей ВДВ, начали создавать воздушно-штурмовые бригады, получившие в дальнейшем название десантно-штурмовых.
Руководство партийно-политической работой в Вооружённых Силах осуществлялась ЦК КПСС через Главное политическое управление Советской Армии и Военно-Морского Флота, работающее на правах отдела Центрального Комитета КПСС. С июля 1962 г. его возглавил генерал армии А.А. Епишев.
К середине 1960-х гг. Минобороны СССР имело довольно стройную и работоспособную структуру, которая на протяжении следующих десятков лет менялась незначительна (см. прил. 1.5) и представляла собой совокупность управления самого Минобороны, его Генерального штаба и Главных управлений, а также основных 5 видов Вооружённых Сил (Сухопутные войска, ВВС, ВМФ, ПВО и РВСН) и Тыла, которые, в свою очередь, состояли из родов войск и служб. Свои управления имели и начальники специальных радов войск: инженерных, связи, химических, железнодорожных. Особое место в этой структуре занимали созданная в 1961 г. на базе местной противовоздушной обороны (МПВО) Гражданская оборона (ГО) СССР, ранее подчинявшаяся МВД, которая была передана в 1971 г. в подчинение Министерству обороны СССР, а также Добровольное общество содействия армии. авиации и флоту СССР (ДОСААФ) (см. гл. 33). В Вооружённые Силы СССР по прежнему входили пограничные войска и войска Правительственной связи Комитета государственной безопасности СССР и внутренние войска Министерства внутренних дел СССР. При этом следует отметить, что некоторые гражданские министерства и ведомства имели в своем составе воинские части. Отдельной структурой была представлена Генеральная инспекция Минобороны СССР (прил. 1.3).
В разные годы в Министерстве обороны и Генеральном штабе было различное количество руководящих органов, которые неоднократно меняли наименование и структуру, и к началу 1990-х гг. основными из них были:
– Главное командование Сухопутных войск (ГК СВ) — в/ч 31460;
– Главное командование Военно-воздушных сил (ГК BBC) — в/ч 52676;
– Главное командование Противовоздушной обороны (ГК ПВО) – в/ч 73900;
– Главное командование Ракетных войск стратегического назначения (ГК РВСН) — в/ч 25516;
– Главное командование Военно-Морского Флота (ГК ВМФ) – в/ч 39180;
– управление Начальника Тыла (УНТ) — в/ч 35801 (с подчиненными структурами – см. гл. 11);
– 12-е Главное управление (12 Гу МО) — в/ч 31600;
– Главное политическое управление (ГПУ) — в/ч 52693;
– Главное оперативное управление (ГОУ) Генерального штаба — в/ч 89347;
– Главное организационно-мобилизационное управление (ГОМУ) Генерального штаба;
– Главное автобронетанковое управление (ГАВТУ) — в/ч 93603;
– Главное ракетно-артиллерийское управление (ГРАУ) — в/ч 64176;
– Главное разведывательное управление (ГРУ) — в/ч 45807;
– Главное управление кадров (ГУК);
– Главное управление военно-учебных заведений (ГУВУЗ);
– Главное управление космических средств (ГУKOС) — в/ч 57275;
– Главное управление боевой подготовки (ГУБП) – в/ч 52715;
– Управление командующего Воздушно-десантных войск (ВДВ) — в/ч 25953;
– Управление начальника космических средств (HKC) — в/ч 57275;
– Управление начальника инженерных войск (НИВ) — в/ч 52684;
– Управление начальника поиск связи (НВС) — в/ч 52686:
– Управление начальника химических войск (НХВ) — в/ч 52688;
– Управление радиоэлектронной борьбы (РЭБ) — в/ч 21882;
– Управление контрразведки КГБ Министерства обороны — в/ч 12626;
– 8-е управление — в/ч 55610;
– Военно-топографическое управление (ВТУ) – в/ч 25951;
– Метрологическая служба — в/ч 21942.
Возглавляли структурные элементы Вооружённых Сил главнокомандующие (командующие), которые через штабы и соответствующие управления (отделы) руководили боевой и политической подготовкой, воспитанием войск. В видах Вооружённых Сил, в военных округах, группах войск, округах ПВО, на флотах, в армиях, флотилиях, пограничных и внутренних войсках имелись военные советы. Партийно-политическую работу в войсках и на кораблях вели соответствующие политические органы.
С целью улучшения структуры партийно-политического аппарата в апреле 1963 г. принимается решение «О создании политического управления Ракетных войска а в сентябре 1967 г. — «О создании политических управлений Войск ПВО страны, Военно-воздушных сил, Военно-Морского Флота, политического отдела Воздушно-десантных войск и структуре Главного политического управления Советской Армии и Военно-Морского Флота» [206, с. 304].
Под влиянием военно-технической революции продолжала непрерывно совершенствоваться организация Тыла Советских Вооружённых Сил.
В 1960-е гг. в состав Тыла Вооружённых Сил СССР включались арсеналы, базы, склады с запасами материальных средств. Он имел специальные войска (автомобильные, железнодорожные, трубопроводные, инженерно-аэродромные и др.), а также ремонтные, медицинские и другие части и подразделения [208, с. 310].
В 1962 г. права начальника Тыла Министерства обороны были расширены, и с того времени должного начала именоваться; заместитель министра обороны — начальник Тыла Вооружённых Сил СССР. Для улучшения руководства тылом в объединениях, соединениях и частях должность начальника тыла была преобразована в должность заместителя командующего (командира) по тылу. Заместителем министра обороны — начальником Тыла Вооружённых Сил с 1968 г. стал генерал армии С.С. Маряхин.
Укреплялась Гражданская оборона страны, руководство которой осуществляли специальные органы управления. Силы Гражданской обороны состояли из воинских частей, невоенизированных формирований, а также различных учреждений (медицинских, коммунального хозяйства и др.), привлекаемых к выполнению специальных задач. Начальником Гражданской обороны СССР в июле 1961 г. назначается Маршал Советского Союза В.И. Чуйков.
В 1963 г. были построены первые шахтные установки для МБР Р-16. С 1964-1965 гг. все МБР, а также РСД Р-14 строились только в шахтном варианте, что позволило резко повысить их живучесть. Мощности головных ядерных частей на МБР и ракет средней дальности (РВД) уже в 1961 г. достигли 1 мегатонны, а к 1963 г. — 2,4 мегатонны и более. Улучшились показатели точности попадания ракет (до 1–2 км). Это позволяло с высокой надежностью поражать крупногабаритные цепи.
В феврале — марте 1966 г. советские атомные подводные лодки под командованием контр-адмирала А.И. Сорокина, пройдя более 45 тыс. км без всплытия на морскую поверхность [285, с. 32], впервые в мире совершили групповое кругосветное плавание [283, с. 41].
Весной этого же года на правах отдельного рода Войск ПВО страны были созданы войска противоракетной обороны (ПРО) и противокосмической обороны (ПКО) [286, с. 29-30].
С лета 1967 г. наряду с реализацией планов по созданию новых артиллерийских систем, прежде всего самоходных, в войска начали поступать боевые машины пехоты (БМП), бронетранспортеры БТР-60ПБ. боевая разведывательно-дозорная машина БРДМ-2, танк Т-64, боевые самолёты с изменяемой стреловидностью крыла МиГ-23 и Су-17, истребитель-перехватчик войск ПВО Су-15 [151, с. 400]. В ОКБ «Сухого» началась практическая работа по созданию самолета-штурмовика Су-25 [369, с. 61].
В период совершенствования системы обеспечения Вооружённых Сил современной техникой и вооружением и перехода в масштабах государства к новым принципам управления промышленностью, а также создания отраслевых министерств на основе постановления сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК выявилась острая необходимость преобразования структуры, форм и методов работы военного ведомства, вследствие чего главные задачи и функции Министерства обороны стали определяться Общим положением о министерствах СССР, утвержденном Постановлением Совета Министров СССР от 10 июля 1967 г. [256, т. 6, с. 493-507].
В результате конкретизации задач повысились роль и ответственность за состояние дел в войсках Коллегии Министерства обороны СССР. На её заседаниях обсуждались важнейшие задачи технического оснащения, боевой и оперативной подготовки войск, подбора и воспитания кадров, усиления политико-воспитательной работы среди личного состава и другие важные вопросы. Министерство обороны СССР и его совещательный орган - Коллегию - с 1967 г. возглавил Маршал Советского Союза А.А. Гречко.
Новый Закон о всеобщей воинской обязанности был принят 12 октября 1967 г. Верховным Советом СССР [287, с. 13]. Закон определил порядок прохождения военной службы офицерским и всем личным составом Вооружённых Сил с учётом изменений, которые произошли в стране за последние годы. На основе нового Закона в армии и на флоте был существенно обновлен офицерский состав, на руководящие должности во всех звеньях выдвигались молодые, энергичные, перспективные офицеры и генералы.
В эти годы уже сил заметным в армии и на флоте возросший удельный вес инженеров и техников. Если в 1940 г. инженерно-технические кадры составляли 16,3 % всего офицерского корпуса, в 1945 г. — 28,4 %, то к 1971 г. — до 45 %, а среди офицеров Ракетных войск стратегического назначения — свыше 75 %. Изменилась структура военно-инженерных кадров. Центральной фигурой Ракетных войск стратегического назначения, Войск ПВО страны, Военно-воздушных сил, Военно-Морского Флота, технических родов Сухопутных войск стал командир-инженер [241, с. 210, 218].
С 1967 г. на вооружение Ракетных войск стратегического назначения в массовом количестве стали поступать межконтинентальные стратегические ракеты второго поколения: универсальная управляемая ампулизированная ракета УР-100 (конструктор В.Н. Челомей) и мощная глобальная МБР Р-36 с боевой мощностью до 18 мегатонн (конструктор М.К. Янгель).
Время боевой готовности ракет сократилось до нескольких минут, а затем и десятков секунд. Вероятное отклонение не превышало сотен метров. Принятие на вооружение этих систем означало, что создается «ядерный щит СССР», основанный на строительстве одиночных безлюдных стартов. Состав группировки РСД и МБР уже исчислялся сотнями пусковых установок, и с каждым годом он возрастал: сначала на 50-60, а затем на 100-150 стартов [159, с. 420].
Первый реальный шаг на пути ограничения гонки стратегических вооружений был сделан в январе 1967 г., когда Советский Союз, Соединенные Штаты Америки и ряд других стран подписали Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела. Было принято обязательство «о не размещении оружия массового уничтожения в открытом космосе и на небесных телах». Значение Договора заключалось в том, что, опережая техническое развитие и стратегические планы своего времени, он ставил определенную преграду для создания качественно новых систем оружия, которые могли появиться через два-три десятилетия. Договор был открыт для подписания любыми другими государствами.
Новый важный международно-правовой документ – Договор о нераспространении ядерного оружия, который открывал реальный путь к осуществлению мер по ограничению стратегических вооружений (OCB), предотвращению глобальной войны, был подписан 1 июля 1968 г. Советским Союзом, США и Великобританией, к которым впоследствии присоединились ещё 55 государств.
Несмотря на стремление Советского Союза к мирному сосуществованию, события 1960-х гг., насыщенные в военно-политическом отношении целым рядом острейших международных кризисов, локальных столкновений и конфликтов, в том числе и советско-китайский конфликт в марте 1969 г. у острова Даманский, создавали повышенную напряженность и требовали срочного принятия адекватного правильного решения в интересах государственной и национальной безопасности СССР [159, с. 383-384].