В обобщенном виде представляют регион И. Е. Никулина и И. В. Хоменко, определяющие его как часть территории государства, на которой развивается сложный комплекс социально-экономических взаимоотношений между хозяйствующими субъектами, населением и органами власти. При этом основанием для выделения регионов они считают:
• наличие многообразных этнических групп, проживающих на территории Российской Федерации;
• историко-культурные и природно-климатические различия территорий;
• сложившуюся производственно-хозяйственную специализацию субъектов экономики отдельных территорий.
При этом отличительными качествами этой совокупности, подпадающими под категорию «система», являются:
1) качественная разнородность входящих элементов;
2) определенность как неразрывного целого;
3) наличие свойств, не сводимых к свойствам элементов и их суммам;
4) функциональная целенаправленность;
5) упорядоченность и иерархичность;
6) связи с внешней средой.
К началу XXI в. понимание региона в качестве системы стало общепринятым. Так, А. И. Гаврилов отмечал, что «регион – целостная система со своими структурой, функциями, связями с внешней средой, историей, культурой, условиями жизни населения». Согласно А. С. Маршаловой и А. С. Новоселову, «регион является не только подсистемой социально-экономического комплекса страны, но и относительно самостоятельной его частью с законченным циклом воспроизводства и специфическими особенностями протекания социальных и экономических процессов».
По мнению Л. С. Шеховцевой, регион как система имеет три системообразующих признака:
во-первых, является подсистемой, частью системы более высокого уровня (национальной);
во-вторых, представляет собой целостность, состоящую из целого ряда элементов (население, деловое сообщество, органы управления, и инфраструктура, институты, экология и безопасность), которым соответствуют подсистемы: социальная, экономическая, управленческая, инфраструктурная, институциональная, экологическая и безопасности;
в-третьих, все элементы подсистемы региона взаимосвязаны, взаимозависимы, взаимодополняют друг друга, взаимодействуют с внешней средой и образуют целостность.
Существенное значение в определении понятия «регион» приобретает то, что он понимается как социально-экономическая система с формирующими ее элементами и взаимосвязями между ними. Системой выступает совокупность объектов и процессов, т. е. элементов, взаимосвязанных и взаимодействующих между собой. Эти элементы образуют единое целое, обладающее свойствами, не присущими составляющими его компонентами, взятым в отдельности. В качестве таких общесистемных свойств могут выступать целостность, иерархичность и интегративность. Анализ элементов, составляющих региональную социально-экономическую систему, а также характера взаимосвязи между ними является чрезвычайно важным при определении новой экономической политики региона.
При рассмотрении региона как социально-экономической системы можно выделить два подхода:
1) когда регион рассматривается как часть государственной (национальной) экономической системы, имеющей жесткие внутренние горизонтальные связи;
2) когда регион рассматривается как относительно самостоятельная экономическая система, делегирующая часть своих функций общенациональному центру и встроенная в общенациональное экономическое пространство на основе сильных вертикальных связей.
В первом случае, как отмечает Ю. А. Гонтарь, «регион можно определить как часть государственного пространства, являющуюся субъектом мезоэкономической системы и представляющую собой сформировавшийся в результате территориально-отраслевого процесса общественного разделения труда комплекс воспроизводственных потенциалов территориального образования».
Во втором случае интерес представляет мнение Л. Джеймса и Дж. Мартина, которые под регионом понимают «целостный участок территории, отличающийся некоторой однородностью в своей основе, но не обладающий четкими границами.
Основную цель развития региона можно определить, как миссию региона. Термин «миссия» в современных справочных изданиях выражается в понятиях «предназначение», «стратегические установки», «ответственное задание», «стратегическое видение», «условия успешной деятельности» и т. д.
По мнению ряда отечественных ученых, «регион должен рассматриваться одновременно и как элемент территориальной организации национального хозяйства, и как элемент системы расселения, и как элемент социальной организации общества – места всех сфер жизнеобеспечения и жизнедеятельности человека».
Развитие региона как социально-экономической системы имеет внешние и внутренние предпосылки. Воздействие внешних факторов предполагает функционирование региона как элемента в структурно-кольцевой или структурно-центровой формах организации национальной экономики, которые периодически сменяют друг друга. Учитывая отсутствие ярко выраженных межэлементных связей в структурно-кольцевой схеме, которые могут прерваться в условиях деформации кольца, структурно-центровая схема представляется более предпочтительной, где элементы сами генерируют характер взаимосвязей и имеется возможность их перераспределения.
Внутренние факторы определяют характер взаимодействия подсистем региона и приоритетность одной из них. Если в структурно-кольцевой схеме развитие происходит по установленным внешним параметрам правового поля, что может привести к неадекватным формам хозяйствования, то в структурно-центровой схеме главным становится региональное хозяйство, являющееся и объектом, и субъектом развития.
Развитие региона как социально-экономической системы определяет уровень жизни людей в зависимости не только от эффективности функционирования региональной экономики, но и от социальной сферы, которая включает уровень потребления материальных благ и услуг, удовлетворение духовных потребностей, условия окружающей среды, социальный комфорт.
При этом структурообразующими элементами социально-экономической системы являются:
• совокупность производственных отношений;
• организационные формы хозяйственной деятельности и экономические институты;
• взаимосвязь и совокупность отраслей и регионов, образующих народно-хозяйственный комплекс;
• управление региональной деятельностью с учетом ее форм и методов.
Однако любая экономическая система имеет хозяйственную деятельность с присущим ей типом собственности, суть которой заключается в рациональной экономии ограниченных ресурсов с целью более полного удовлетворения потребности людей. С другой стороны, экономическая система должна обеспечивать высокий уровень и качество жизни населения.
Теоретическое обоснование категории «миссия региона» позволяет четко определить функции, стратегические цели и задачи региона по выполнению народнохозяйственных целей и задач, определить приоритеты народнохозяйственных интересов в развитии региона, а также определить региональные интересы. Миссию региона можно сформулировать так: предназначение региона выполнять стратегические и иные государственные цели, а также способствовать постоянному повышению уровня жизни населения, экономически эффективному осуществлению бизнес-процессов предприятий, находящихся на его территории, рациональному воспроизводственному процессу природной среды (рис. 2.1).
Рис. 2.1. Составные части миссии региона
Источник. Российское экономическое пространство: проблемы и перспективы реструктуризации / Под ред. В. И. Гришина, Г. Ю. Гагариной. М.: ИНФРА-М, 2013. С. 78.
Экономическая миссия региона состоит из эффективного и динамичного сочетания и совершенствования территориального и отраслевого развития региона с соблюдением государственных и региональных интересов. Экономика региона является основной составляющей миссии региона, от успешного развития которой зависит решение социальных, демографических проблем, повышение инвестиционной привлекательности региона, а также повышение его конкурентоспособности.
Экологическая миссия региона характеризует развитие и использование его природного потенциала, а также уровень природоохранных мероприятий.
Социальная миссия региона направлена на решение социальных проблем и повышение уровня жизни населения региона, оказывающего определяющее воздействие на развитие, без участия которого невозможны какие-либо преобразования любой направленности в регионах разного таксономического ранга.
Характерной особенностью региона является множественность структурной организации, где особую роль играет социальная сфера, являясь частью его социально-экономического потенциала, наличие которой способствует росту уровня жизни населения и развитию территории в целом.
Территориальная единица является объектом управленческих решений в экономике лишь формально и в основном решения принимаются на различных уровнях управленческой системы – федеральном, региональном, муниципальном. А также необходимо законодательно-правовое закрепление статуса каждого уровня и единство при районировании страны. Неслучайно существует общее понятие региона в рамках Европейского экономического сообщества.
Любую территорию можно представить как самостоятельную единицу, при этом признаком служит ее социально-экономическое единство со всей национальной экономикой, т. е. все протекающие на ней экономические процессы отражают определенные закономерности общественного воспроизводства, которые формируются под влиянием взаимосвязанных экономических, социальных и природных факторов.
На современном этапе государственного развития в структуре государственного устройства России, в соответствии с Конституцией РФ, имеется 85 субъектов Российской Федерации, каждый из которых имеет свою форму национальной государственности и наделен в соответствии с Конституцией, в пределах своей компетенции, правом свободного и самостоятельного распоряжения закрепленной за ним территорией и собственностью.
В научной литературе неоднократно делались попытки классификации российских регионов, что подчеркивало их относительную самостоятельность и значимость для национальной экономии. Одни исследователи обращались к анализу региональных ресурсов, подразделяя регионы на группы в зависимости от региональных интересов (экспортно ориентированные, промышленные, торговые и т. д.). Другие основывали свою классификацию на анализе политики, проводимой региональными властями. При этом экономисты противопоставляли «рыночную» модель регионального развития «консервативной», а политологи и социологи предлагали свою типологию политических региональных моделей, в рамках которой демократически ориентированные регионы противопоставлялись тем, где доминируют, например, левые настроения и у власти находятся коммунисты.
Следует отметить, что одинаковых регионов нет, есть давно освоенные и недавно освоенные, есть центральные и периферийные, есть, где численность населения растет, и есть – где падает, в одних преобладает численность населения старших возрастных групп, в других высок удельный вес молодежи. Регионы отличаются по уровню насыщенности производительными силами, социальной структуре, наличию сырьевой базы и полезных ископаемых, расстоянию от высокоразвитых промышленных, культурных и столичных центров. Классифицировать регионы можно по источникам основной специализации производства: агропромышленные, газопромышленные, морепромышленные рыбопромышленные, транспортно-промышленные и др. Чаще всего в основу классификации регионов кладутся следующие критерии: уровень и темпы экономического развития, тип территориальной структуры, коэффициент плотности населения, темпы прироста населения, характер и коэффициент производственной специализации и др.
В настоящее время, в связи с быстрым вхождением регионов в рынок, высказывается новый критерий классификации, а именно емкость рынка какой-либо территории. Известно, что объем рынка неразрывно связан со степенью специализации общественного труда, т. е. разделением труда. Чем глубже общественное разделение труда, тем сильнее кооперационные связи между предприятиями определенной территории, тем глубже интеграция.
В экономической науке существуют и другие подходы к классификации регионов, которые, по нашему мнению, вполне отвечают сути вопроса. Так, в индустриально развитых странах Запада принято выделять депрессивные регионы, стагнирующие регионы, пионерные регионы или регионы нового освоения, микрорегионы или первичные экономические регионы, экономические регионы первого порядка – макрорегионы (или генеральные), программные (плановые) регионы и уникальные регионы.
В современной России особое значение приобретают проблемные регионы. Среди них обычно выделяют:
1) слаборазвитые или отсталые: республики Северного Кавказа, Марий Эл, Алтай, Тыва, Псковская и Астраханская области;
2) депрессивные: Псковская, Ивановская, Пензенская области, республики Алтай и Тыва;
3) приграничные: Калининградская область, Приморский край, Республика Дагестан;
4) экологически опасные: Мурманская, Самарская, Челябинская, Кемеровская область, республики Калмыкия, Дагестан и Астраханская область, выходящие к Каспийскому морю.
Также А. Г. Гранберг выделяет как проблемный регион зону Севера. Этот же автор определяет основные качественные признаки проблемных регионов:
• особая кризисность проявления той или иной крупной проблемы, создающая угрозу социально-экономическому положению в стране, политической стабильности, экологическому равновесию;
• наличие ресурсного потенциала (производственного, научно-технического, трудового, природного), использование которого особенно важно для национальной экономики;
• особое значение геополитического и геоэкономического положения региона для стратегических интересов страны;
• недостаток у региона собственных финансовых ресурсов для решения проблем общенационального и мирового значения.
Эти признаки еще раз свидетельствуют, что регионы, являясь относительно самостоятельными, имеют специфические особенности и проблемы, характерные непосредственно для их систем.
Вместе с тем к проблемным регионам могут относиться не только субъекты Федерации в целом, но и отдельные их части, сопредельные части нескольких субъектов Федерации и даже территории, охватывающие несколько субъектов Федерации, например, зона Крайнего Севера, зона ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, озеро Байкал и прилегающая территория и т. п. Это пространство, характеризующееся родственными проблемами и общими границами, можно без сомнения назвать локальной экономической системой. Число же подобных проблемных регионов должно быть не очень велико, иначе усилия государства по их поддержке окажутся размытыми и малоэффективными.
Очевидно, что относительную самостоятельность региональные экономики приобретают в тех условиях, когда общее экономическое пространство не сковывает локальные экономики жестко определенными планами или обязательствами, а позволяет самостоятельно развиваться, используя собственные возможности и потенциалы, вместе с тем поддерживая общую стратегию экономического развития государства. Говоря в этом смысле о пространственной характеристике современной России, необходимо напомнить, что в своей основе единого народнохозяйственного комплекса возникли 89 субъектов Федерации. И каждый из субъектов получил в свое ведение большую часть экономических объектов, расположенных на его территории, сформировал собственную политическую, экономическую и правовую систему.