Преступный режим. «Либеральная тирания» Ельцина - Хасбулатов Руслан Имранович 31 стр.

То, о чем я говорю, не случайность, не болезнь роста. Все это горькие свидетельства того, что Верховный Совет как государ­ственный институт находится сейчас в состоянии политического разложения. Он утратил способность выполнять главную функцию представительного органа — функцию согласования обществен­ных интересов. Он перестал быть органом народовластия. Власть в российском Верховном Совете захвачена группой лиц, которые превратили его в штаб непримиримой оппозиции. Прячась за спи­нами депутатов, паразитируя на коллективной безответственности тайных голосований, она подталкивает Россию к пропасти. Не за­мечать этого, терпеть и бездействовать больше нельзя. Мой долг как Президента признать: нынешний законодательный корпус утра­тил право находиться у важнейших рычагов государственной вла­сти. Безопасность России и ее народов — более высокая ценность, чем формальное следование противоречивым нормам, созданным законодательной властью, которая окончательно дискредитирова­ла себя. Наступило время самых серьезных решений.

Уважаемые сограждане! Единственным способом преодоления паралича государственной власти в Российской Федерации явля­ется ее коренное обновление на основе принципов народовластия и конституционности. Действующая Конституция не позволяет это сделать. Действующая Конституция не предусматривает также про­цедуры принятия новой Конституции, в которой был бы предусмот­рен достойный выход из кризиса государственности. Будучи гаран­том безопасности нашего государства, я обязан предложить выход из этого тупика, обязан разорвать этот губительный порочный круг.

Учитывая многочисленные обращения в мой адрес руководителей субъектов Российской Федерации, групп депутатов, участников Конституционного совещания, политических партий и движений, представителей общественности, граждан России, мною предпри­нято следующее.

Облеченный властью, полученной на всенародных выборах в 1991 году, доверием, которое подтверждено гражданами России на референдуме в апреле 1993 года, я утвердил своим указом из­менения и дополнения в действующую Конституцию Российской Федерации.

Они касаются главным образом федеральных органов зако­нодательной и исполнительной власти, их взаимоотношений на основе принципа разделения властей. Высшим органом законо­дательной власти становится Федеральное собрание Российской Федерации — двухпалатный парламент, работающий на профес­сиональной основе.

Выборы назначены на 11—12 декабря 1993 года. Подчеркну, это не досрочные выборы Съезда и Верховного Совета. Создается совершенно новый высший орган законодательной власти России. Любые действия, нап

равленные на ср

ыв

выборов, рассматрива­ются как незаконные. Лица, допускающие их, будут привлекаться к уголовной ответственности на основе Уголовного кодекса России. В российский парламент должны прийти люди, которые будут за­ниматься не политическими играми за счет народа, а прежде всего создавать законы, так необходимые России. В российский парла­мент должны прийти люди более компетентные, более культурные, более демократичные.

Верю, что такие люди в России есть. Верю, что мы с вами их найдем и изберем.

В преобразованиях федеральной власти России не ищу ника­ких выгод и не делаю исключений лично для себя, для Президента Российской Федерации. Я за то, чтобы через определенное вре­мя после начала работы Федерального собрания были проведены досрочные выборы Президента. И только вы, избиратели, должны решать, кто займет этот высший государственный пост России на очередной срок.

В соответствии с Указом Президента, который уже подписан, с сегодняшнего дня прерывается осуществление законодательной, распорядительной и контрольной функции Съезда народных де­путатов и Верховного Совета Российской Федерации. Заседания

Съезда более не созываются. Полномочия народных депутатов Российской Федерации прекращаются. Конечно, их трудовые пра­ва будут полностью гарантированы. Депутаты вправе вернуться на предприятия и в учреждения, где они работали до избрания депута­тами России. И занять прежние должности.

В то же время каждый из них вправе вновь выставить свою кан­дидатуру для выборов в Федеральное собрание. Полномочия ор­ганов власти на местах сохраняются. В связи с этим обращаюсь к местным руководителям: используйте все законные возможности для обеспечения общественного порядка.

Хочу отметить особо — Конституция Российской Федерации, законодательство Российской Федерации и субъектов Российской Федерации продолжают действовать в полном объеме, с учетом из­менений и дополнений, введенных Указом Президента.

Гарантируются установленные Конституцией и Законом права и

свободы граждан Российской Федерации.

* * *

Обращаюсь к руководителям иностранных держав, к зарубеж­ным гражданам, к нашим друзьям, которых немало по всему миру, ваша поддержка значима и ценна для России. В самые критические моменты сложнейших российских преобразований вы были с нами.

Призываю вас и на этот раз понять всю сложность обстановки в нашей стране. Те меры, на которые я как Президент Российской Федерации вынужден идти, — единственный путь защиты демокра­тии и свободы в России, защиты реформ, еще слабого российского рынка.

Эти меры необходимы, чтобы защитить Россию и весь мир от катастрофических последствий развала российской государствен­ности, от воцарения анархии в стране с огромным арсеналом ядер­ного оружия. Других целей у меня нет.

Уважаемые сограждане! Наступил момент, когда общими си­лами мы можем и должны положить конец глубокому кризису рос­сийской государственности. Рассчитываю на ваше понимание и поддержку. Рассчитываю на ваш разум и гражданственность. У нас есть шанс помочь России. Верю, что мы используем его! Ради мира и спокойствия в нашей стране! Ради того, чтобы изгнать из России ту изматывающую борьбу, от которой все мы давно устали.

Общими силами сохраним Россию для себя, для наших детей и внуков.

Спасибо.

УКАЗ

ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации

В Российской Федерации сложилась политическая ситуа­ция, угрожающая государственной и общественной безопасности страны. Прямое противодействие осуществлению социально-эко­номических реформ, открытая и повседневно осуществляемая в Верховном Совете обструкция политики всенародно избранного Президента Российской Федерации, попытки непосредственно­го осуществления функций исполнительной власти вместо Совета министров со всей очевидностью свидетельствуют о том, что боль­шинство в Верховном Совете Российской Федерации и часть его руководства открыто пошли на прямое попрание воли российско­го народа, выраженной на референдуме 25 апреля 1993 года. Тем самым грубо нарушен Закон о референдуме, согласно которому решения, принятые всероссийским референдумом, обладают выс­шей юридической силой, в каком-либо утверждении не нуждаются и обязательны для применения на всей территории Российской Фе­дерации.

Съезд и Верховный Совет предпринимают систематические и все более активные усилия узурпировать не только исполнитель­ную, но даже и судебную функции. В то же время ими до сих пор не только не создана законодательная основа реализации Федератив­ного договора, но принимаемые решения зачастую прямо противо­речат федеративной природе Российского государства. Конститу­ционная реформа в Российской Федерации практически свернута. Верховный Совет блокирует решения Съездов народных депутатов Российской Федерации о принятии новой Конституции.

В текущей работе Верховного Совета систематически наруша­ются его регламент, порядок подготовки и принятия решений. Обыч­ной практикой на сессиях стало голосование за отсутствующих де­путатов, что фактически ликвидирует народное представительство. Таким образом разрушаются сами основы конституционного строя Российской Федерации: народовластие, разделение властей, фе­дерализм. Еще не успев возникнуть и окрепнуть, дискредитируется сам принцип парламентаризма в Российской Федерации.

В сложившихся условиях единственным, соответствующим принципу народовластия средством прекращения противостояния Съезда, Верховного Совета, с одной стороны, Президента и Прави­тельства, с другой, а также преодоления паралича государственной власти, являются выборы нового Парламента Российской Феде­рации. Такие выборы не являются досрочными выборами Съезда народных депутатов Российской Федерации, Верховного Совета Российской Федерации и не нарушают волю народа, выраженную на референдуме 25 апреля 1993 года. Необходимость выборов диктуется также тем, что Российская Федерация — это новое го­сударство, пришедшее на смену РСФСР в составе СССР и ставшее международно признанным продолжателем Союза ССР.

Учитывая, что в действующей Конституции Российской Феде­рации не предусмотрена процедура принятия новой Конституции, политические партии и движения, группы депутатов, участники Конституционного совещания, представители общественности неоднократно обращались к Президенту Российской Федерации с предложением незамедлительно назначить выборы в новый Феде­ральный Парламент.

Стремясь к ликвидации политического препятствия, не дающе­го народу самому решать свою судьбу; учитывая неудовлетворяю­щее парламентским стандартам качество работы Верховного Сове­та и Съезда народных депутатов Российской Федерации; принимая во внимание, что безопасность России и ее народов — более вы­сокая ценность, нежели формальное следование противоречивым нормам, созданным законодательной ветвью власти; в целях:

сохранения единства и целостности Российской Федерации; вывода страны из экономического и политического кризиса; обеспе­чения государственной и общественной безопасности Российской Федерации; восстановления авторитета государственной власти; основываясь на статьях 1, 2, 5,121

-5

Конституции Российской Фе­дерации, итогах референдума 25 апреля 1993 года, постановляю:

1. Прервать осуществление законодательной, распорядитель­ной и контрольной функций Съездом народных депутатов Россий­ской Федерации и Верховным Советом Российской Федерации. До начала работы нового двухпалатного парламента Российской Федерации — Федерального собрания Российской Федерации и принятия им на себя соответствующих полномочий руководство­ваться указами Президента и постановлениями Правительства Рос­сийской Федерации.

Конституция Российской Федерации, законодательство Рос­сийской Федерации и субъектов Российской Федерации продол­жают действовать в части, не противоречащей настоящему Указу. Гарантируются установленные Конституцией и законами права и свободы граждан Российской Федерации.

2.

Конституционной комиссии и Конституционному совещанию представить к 12 декабря 1993 года единый согласованный проект Конституции Российской Федерации в соответствии с рекоменда­циями Рабочей группы Конституционной комиссии.

3.

Временно до принятия Конституции и Закона Российской Фе­дерации о выборах в Федеральное собрание Российской Федера­ции и проведения на основе Закона новых выборов:

— 

ввести в действие Положение «О Федеральных органах вла­сти на переходный период», подготовленное на основе проекта Конституции Российской федерации, одобренного Конституцион­ным совещанием 12 июля 1993 года;

—  

наделить Совет Федерации функциями палаты Федераль­ного собрания Российской Федерации со всеми полномочиями, предусмотренными Положением «О Федеральных органах власти на переходный период». Установить, что осуществление указанных полномочий Совет Федерации начинает после проведения выборов в Государственную думу.

4. 

Ввести в действие Положение «О выборах депутатов Госу­дарственной думы», разработанное народными депутатами Рос­сийской Федерации и Конституционным совещанием. Провести в соответствии с указанным Положением выборы в Государственную думу Федерального собрания Российской Федерации. Федераль­ному собранию рассмотреть вопрос о выборах Президента Россий­ской Федерации.

5.

Назначить выборы в Государственную думу Федерального со­брания Российской Федерации на 11-—12 декабря 1993 года.

6. 

Образовать Центральную избирательную комиссию по вы­борам в Государственную думу Федерального собрания Россий­ской Федерации и поручить ей совместно с нижестоящими изби­рательными комиссиями в пределах их компетенции организацию выборов и обеспечение избирательных прав граждан Российской Федерации при проведении выборов в Государственную думу Фе­дерального собрания Российской Федерации. Всем государствен­ным органам и должностным лицам оказывать необходимое содей­ствие избирательным комиссиям по выборам в Государственную думу Федерального собрания Российской Федерации и пресекать любые попытки, направленные на срыв выборов в Государственную думу, от кого бы они ни исходили. Лиц, препятствующих осуществ­лению избирательного права гражданами Российской Федерации, привлекать к уголовной ответственности в соответствии со статьей 132 УК РСФСР.

7.

Расходы, связанные с проведением выборов в Государствен­ную думу Федерального собрания Российской Федерации, отнести за счет средств Республиканского бюджета Российской Федера­ции.

8.

Полномочия представительных органов власти в субъектах Российской Федерации сохраняются.

9.

Заседания Съезда народных депутатов Российской Федера­ции не созываются. Полномочия народных депутатов Российской Федерации прекращаются. Права граждан, бывших народными де­путатами Российской Федерации, в том числе трудовые, гаранти­руются. Полномочия народных депутатов — делегатов Российской Федерации на пленарных заседаниях и представителей в комиссиях Межпарламентской ассамблеи государств — участников Содруже­ства Независимых Государств подтверждаются Президентом Рос­сийской Федерации. Народные депутаты Российской Федерации, являющиеся членами Конституционной комиссии Съезда народных депутатов Российской Федерации, могут продолжать работу в со­ставе Комиссии в качестве экспертов. Сотрудники аппарата Вер­ховного Совета Российской Федерации и обслуживающий персо­нал направляются в отпуск до 13 декабря 1993 года с сохранением содержания.

10.

Предложить Конституционному суду Российской Федера­ции не созывать заседания до начала работы Федерального собра­ния Российской Федерации.

11.

Совет министров — Правительство Российской Федера­ции осуществляет все предусмотренные Конституцией Россий­ской Федерации полномочия, с учетом изменений и дополнений, введенных настоящим Указом, а также законодательством. Совет министров — Правительство Российской Федерации обеспечивает бесперебойную и согласованную деятельность органов государст­венного управления. Совету министров — правительству Россий­ской Федерации принять в свое ведение все организации и учреж­дения, подчиненные Верховному Совету Российской Федерации и провести необходимую их реорганизацию, имея в виду исключение дублирования соответствующих правительственных структур. При­нять необходимые меры по трудоустройству высвобождающихся сотрудников. Осуществить правопреемство в отношении полно­мочий Верховного Совета Российской Федерации как учредителя во всех сферах, где учредительство предусмотрено действующим законодательством.

12.

Центральный банк Российской Федерации до начала рабо­ты Федерального собрания Российской Федерации руководствует

ся указами Президента

Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и подотчетен Правительст­ву Российской Федерации.

13.

Генеральный прокурор Российской Федерации назначает­ся Президентом Российской Федерации и ему подотчетен впредь до начала работы вновь избранного Федерального собрания Рос­сийской Федерации. Органы Прокуратуры Российской Федерации руководствуются в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, а также действующим законодательством с учетом из­менений и дополнений, введенных настоящим Указом.

14.

Министерству внутренних дел Российской Федерации, Ми­нистерству безопасности Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации принимать все необходимые меры по обеспечению государственной и общественной безопасности в Российской Федерации с ежедневным докладом о них Президенту Российской Федерации.