В силу этого вышеуказанные Информационные письма нужно по аналогии рассматривать, как распространяющие разъяснение МЧС России и в отношении Свода правил, что их невыполнение также нельзя квалифицировать как нарушение обязательных требований пожарной безопасности.
ВЫВОД:
Требования пожарной безопасности, установленные Сводами правил и ГОСТами Р подлежат ДОБРОВОЛЬНОМУ применению и их неисполнение не может квалифицироваться должностными лицами органов федерального государственного пожарного надзора МЧС РФ как нарушение обязательных требований ПБ.
За нарушение требований пожарной безопасности для ДОБРОВОЛЬНОГО применения нельзя привлекать к административной ответственности, если только эти требования не указаны в ДЕКЛАРАЦИИ пожарной безопасности (См. Главу «Декларация пожарной безопасности»).
Однако, всё вышеизложенное вовсе не означает, что из-под государственного надзора полностью выпадает контроль за выполнением технических требований пожарной безопасности, установленных нормативными ДОКУМЕНТАМИ по пожарной безопасности. Это осуществляется в особом порядке, который будет разобран далее.
Теперь рассмотрим РАНЕЕ ДЕЙСТВОВАВШИЕ требования пожарной безопасности (до вступления в силу Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).
Абсолютное большинство объектов защиты (зданий, сооружений) в Российской Федерации было построено до принятия и вступления в силу Федерального закона No 123-ФЗ от 22.07.2008. Этот факт требует правильного правового понимания того, какие требования пожарной безопасности применять к зданиям и сооружениям, которые были построены ранее – до вступления в силу «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности».
Нужно разобраться, можно (допускается) или необходимо (обязывается) применять требования пожарной безопасности, по которым объекты защиты (здания, сооружения) были построены ранее, например в 1972 году, или нужно применять действующие сегодня требования, установленные Федеральным законом № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и нормативными Документами по пожарной безопасности.
Причём в контексте части 4 статьи 4 Федерального закона No 123-ФЗ от 22.07.2008 он именно обязывает применять его положения к ранее построенным (до вступления в силу данного Закона) зданиям и сооружениям, направляя тем самым собственника (лицо владеющее на законном основании) объекта защиты применять в Декларации не требования ранее действовавших, например, СНиП, а правовые установления самого Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 года.
Здесь следует отметить, что часть 4 статьи 4 данного Закона сейчас действует во второй редакции, которая была принята Федеральным законом No 117-ФЗ от 10.07.2012 года.
В момент издания и вступления в силу Федерального закона No 123-ФЗ от 22.07.2008 и до июля 2012 года (что составляет чуть более 3-х лет) действовала первая редакция этой правовой нормы, котора гласила буквально следующее:
«На существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона НЕ РАСПРОСТРАНЯЮТСЯ, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона».
В настоящий же период времени действует кардинально противоположная вторая редакция данной правовой нормы, которая и была введена Федеральным законом No 117-ФЗ от 10.07.2012 года и гласит она следующее:
«В случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются РАНЕЕ ДЕЙСТВОВАВШИЕ требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению».
Как видно из первой редакции части 4 статьи 4 Федерального закона No 123-ФЗ от 22.07.2008 она совсем НЕ РАСПРОСТРАНЯЛА действие положений этого Закона на здания и сооружения, построенные до вступления его в силу (до мая 2009 года).
Начиная же с июля 2012 года вторая редакция данной правовой нормы наоборот РАСПРОСТРАНЯЕТ все положения этого Закона на ранее построенные здания и сооружения, давая ВОЗМОЖНОСТЬ применить и ранее действующие (до вступления его в силу) требования пожарной безопасности, если они облегчат положение объектов защиты в сравнении с требованиями настоящего Закона.
Если в первой редакции возможности ВЫБОРА требований пожарной безопасности не было совсем и нужно было применять те требования пожарной безопасности, по которым здание было построено ранее, то вторая редакция этой правовой нормы более демократична и позволяет ВЫБИРАТЬ между требованиями пожарной безопасности по которым здание было построено ранее и требованиями данного Закона.
Причём ПРАВО этого ВЫБОРА ранее действовавших требований есть только у объектов защиты (собственников, законных владельцев), но не у должностных лиц органов федерального государственного пожарного надзора, так как это им прямо ЗАПРЕЩЕНО пунктом 1.1) статьи 15 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 и последним абзацем пункта 10 административного регламента, утверждённого Приказом МЧС РФ № 644 от 30.11.2016.
Возможность ВЫБОРА на законном основании тех или иных требований пожарной безопасности для ДОБРОВОЛЬНОГО применения, например, на уже существующие здания, допустима на законном основании только посредством ДЕКЛАРИРОВАНИЯ пожарной безопасности, что и предусмотрено частью 5 статьи 6 Федерального закона No 123-ФЗ от 22.07.2008. В остальных же случаях (при строительстве, реконструкции и т.п.) – этот ВЫБОР осуществляется на стадии ПРОЕКТИРОВАНИЯ в проектной документации в Разделе «Пожарная безопасность».
Причём возможность этого ВЫБОРА также поставлена под УСЛОВИЕ – ЕСЛИ положения самого Федерального закона No 123-ФЗ от 22.07.2017 предъявляют более высокие требования пожарной безопасности.
Таким образом вторая редакция данной правовой нормы прямо обязывает ПРИМЕНЯТЬ к ранее построенным зданиям только требования пожарной безопасности, установленные указанным Законом, давая ВОЗМОЖНОСТЬ применить и ранее действующие требования пожарной безопасности, но только в том случае, если сам Закон устанавливает более высокие требования.
Чтобы применить ранее действовавшие требования, нужно обосновать их применение на основании соответствующих положений Федерального закона No 123-ФЗ от 22.07.2008, указав, что Закон в этой части устанавливает более высокие требования.
Просто так взять и применить ранее действовавшие требования пожарной безопасности к ранее построенным зданиям нельзя – Федеральный закон No 123-ФЗ от 22.07.2008 в действующей второй редакции части 4 статьи 4 этого прямо НЕ ДОПУСКАЕТ, обязывая сначала применять положения Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Далее необходимо учитывать и отмену правовых положений части 1 статьи 151 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», которая была осуществлена Федеральным законом № 244-ФЗ от 29.07.2017 г.
Это было сделано в связи с кардинальным изменением правовых положений части 4 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008, что было изложено выше.
До отмены действия части 1 статьи 151 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 данная правовая норма, также как и первая редакция части 4 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 обязывала ПРИМЕНЯТЬ ранее действовавшие требования пожарной безопасности (по которым ранее были построены здания и сооружения) и буквально определяла следующее:
«Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям настоящего Федерального закона».
Данная правовая норма в действовавшей ранее редакции (до отмены Федеральным законом № 244-ФЗ от 29.07.2017) обязывала исполнять ранее действовавшие требования пожарной безопасности.
Однако сейчас первая редакция части 4 статьи 4 и часть 1 статьи 151 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 отменены.
ВЫВОД:
В Федеральном законе № 123-ФЗ от 22.07.2008 применение ранее действовавших требований пожарной безопасности регулируется только действующей второй редакцией части 4 статьи 4 указанного Закона, которая:
– ОБЯЗЫВАЕТ применять положения Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в том числе и к ранее построенным зданиям;
– ДОПУСКАЕТ применять ранее действовавшие требования пожарной безопасности (по которым здание было построено ранее), но только при определённом условии – если сам Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 устанавливает более жёсткие требования.
То есть, применение ранее действовавших требований ДОПУСКАЕТСЯ для улучшения положения объекта защиты. Причём, применение ранее действовавших требований не является обязанностью – это право объекта защиты.
Исходя из вышеизложенного, становится более понятно, почему нельзя применять положения НПБ 110-03 в качестве ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ для исполнения, которые были приведены мной в качестве примера выше.
§ 2. Объект защиты. Понятие и идентификация
Для полного понимания технических требований пожарной безопасности, их исполнения и применения нужно разобраться с правовым понятием ОБЪЕКТ ЗАЩИТЫ.
Понятие ОБЪЕКТА ЗАЩИТЫ применяется как в Федеральном законе № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», так и в нормативных Документах по пожарной безопасности. Например, в пункте 1.1 Свода правил СП 2.13130.2012 и других.
Также понятие ОБЪЕКТА ЗАЩИТЫ применяется и в «Правилах противопожарного режима в Российской Федерации», например, в пункте 1.
Правовое понятие ОБЪЕКТА ЗАЩИТЫ дано в пункте 15 статьи 2 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»и гласит буквально следующее:
«объект защиты – продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре».
Следует отметить, что люди травмируются или гибнут при пожарах именно на ОБЪЕКТАХ ЗАЩИТЫ, в основном в зданиях (жилых, производственных, общественных). В связи с этим, обеспечение пожарной безопасности на ОБЪЕКТАХ ЗАЩИТЫ посредством применения и выполнения технических требований пожарной безопасности является очень важным.
Федеральный закон № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» в своей вводной части прямо провозгласил, что «Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства».
Для правильного понимания, законного применения и выполнения технических требований пожарной безопасности является важным идентификация ОБЪЕКТОВ ЗАЩИТЫ, что установлено статьёй 6.1 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», которая гласит следующее:
«Идентификация здания, сооружения, производственного объекта проводится путем установления их соответствия следующим существенным признакам:
(1) класс функциональной пожарной опасности;
(2) степень огнестойкости, класс конструктивной пожарной опасности;
(3) категория наружных установок по пожарной опасности, категория зданий, сооружений и помещений по пожарной и взрывопожарной опасности (для производственных объектов)».
Далее для классификации зданий необходимо обратиться к Главе 9 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», которая устанавливает пожарно-техническую классификацию зданий и сооружений.
В части 1 статьи 28 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 регламентировано, что:
«Пожарно-техническая классификация зданий, сооружений и пожарных отсеков применяется для УСТАНОВЛЕНИЯ требований пожарной безопасности к СИСТЕМАМ обеспечения пожарной безопасности зданий, сооружений в зависимости от их ФУНКЦИОНАЛЬНОГО назначения и пожарной опасности».
То есть, без пожарно-технической классификации зданий (пожарных отсеков) невозможно УСТАНОВИТЬ требования пожарной безопасности к СИСТЕМАМ обеспечения пожарной безопасности здания (пожарного отсека), что необходимо сделать в целях:
1. Выполнения части 1 статьи 5 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 г.
2. Выполнения части 1 статьи 6 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 г.
3. Выполнения части 5 статьи 6 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 г.