Среди источников пространственных данных, реализуемых на коммерческой основе, данные дистанционного зондирования Земли составляют порядка 25 %, и доля их стабильно растет [20]. Одним из основных факторов, препятствующим коммерциализации процесса распространения данных ДЗЗ, является низкая информационная обеспеченность. В России практически отсутствуют информационные ресурсы, содержащие сведения о предложении, цене и качестве данных. Кардинально изменить ситуацию с доступностью пространственных данных на рынке космических услуг позволит реализация одобренной Правительством РФ Концепция создания и развития инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации, которая предусматривает переход к цифровым технологиям получения и использования пространственных данных.
Новейшие спутниковые и аэрокосмические технологии сбора пространственно-распределенной информации приобретают черты новых мощных средств управления общественным развитием. Человечество впервые в истории получило единую пространственно-временную систему координат с началом в центре масс Земли, зафиксированную с помощью орбитальных спутников глобальных навигационных систем определения местоположения GPS (США) и ГЛОНАСС (Россия) и соответствующих наземных пунктов. Сегодня на российском рынке геоинформационных услуг за последние десять лет при общем росте объема продаж 15–17 % наиболее высокие темпы развития демонстрирует сектор продажи именно навигационных услуг -34 %. Флагманом сегодняшнего потребления геоинформацоинных услуг является предметная сфера – «строительство и изыскания», опередившая в 2006 г. сферу землеустроительных работ (рисунок 1.4.2).
Рисунок 1.4.2 – Динамика роста рынка геоинформационных услуг – объем продаж в различных предметных сферах (млн. дол.)
В расширении границ рынка геоинформационных услуг большую роль играет федеральный бюджет (рисунок 1.4.3).
Рисунок 1.4.3 – Соотношение объемов бюджетного финансирования и продаж соответствующих услуг в различных предметных сферах, 2006 г. (млн. дол.)
За счет бюджетного финансирования выделены средства на подпрограмму «Создание системы кадастра недвижимости (2006–2011 годы)» Федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002–2007 годы)» и на Федеральную целевую программу «Глобальная навигационная система (2002–2011)». Рынок космических услуг расширяется и за счет привлечения пользователей в лице субъектов Российской Федерации и муниципальных структур (обновление картографического материала, создание градостроительной документации, документации территориального развития и т. д.). Активизация на рынке космических услуг подтверждается стабильным ростом числа выданных лицензий на осуществление геодезической, картографической, изыскательской и космической деятельности, которое превысило десятитысячный рубеж (рисунок 1.4.4).
Рисунок 1.4.4 – Динамика выдачи лицензий на осуществление геодезической, картографической, изыскательской и космической деятельности
Расширение массового спроса на услуги космической навигации подтверждается ростом количества приобретаемого оборудования для автомобильной навигации, включая средства диспетчеризации транспорта. Однако для России объем продаж этого вида навигационного оборудования относительно невелик, всего порядка 50–60 млн. дол., хотя в динамике выделяется стабильная положительная тенденция (рисунок 1.4.5).
Рисунок 1.4.5 – Объем продаж приемников спутникового позиционирования (млн. дол.)
Внедрение спутникового навигационного оборудования в России сдерживается существующими ограничениями на точность позиционирования и отсутствием картографических материалов и баз данных для навигации. В настоящее время качественная навигационная картографическая продукция создана только на территории Москвы, Санкт-Петербурга и магистрали Москва-Брест.
В настоящее время на мировом рынке космических услуг происходят структурные изменения, связанные с широким развитием и использованием многоспутниковых космических систем, в том числе и в коммерческих целях. Именно эти цели преследует Федеральная целевая программа «ГЛОНАСС», где позиционируются мероприятия по разработке и производству навигационной аппаратуры потребителей. Размещение заказов на серийное производство и поставку НАП для государственных нужд осуществляется в соответствии с законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ. Для иных целей (дополнительные услуги) объемы производства НАП профессионального и бытового назначения должны определяться рыночным спросом и финансироваться из внебюджетных источников. Существующий в России уровень спутниковых навигационных технологий в целом позволяет решать задачи массового навигационно-временного обеспечения на основе двухсистемной ГЛОНАСС/ОРБ-продукции. Предпринимаемые в рамках упомянутой ФЦП усилия по выпуску электронных карт наиболее важных регионов России дают основания полагать, что имеющиеся отставания в развитии отечественных геоинформационных технологий, будут ликвидированы.
Анализ структурных движений рынка космических услуг свидетельствует об огромных возможностях этого рынка, высокой его динамике, обусловленной соединением высоких технологий с наукоемкой ракетно-космической техникой. Количество потребителей первичного космического рынка, т. е. рынка конечных услуг персонального характера, оказываемых с помощью космических систем, а также сопутствующих им товаров, теоретически, устремляется, можно считать, к численности населения Земли. Потребителями услуг уже являются или могут быть таковыми жители как промышленно развитых государств, так и менее развитых стран и регионов, включая островные территории, пустынные, горные и другие труднодоступные районы, в которых экономически нецелесообразно создавать наземные системы связи, ретрансляции телевизионных программ, навигации и т. д. Объекты вторичного космического рынка – промышленность и средства эксплуатации космических систем в целях получения потребительских услуг – сосредоточены главным образом в экономически развитых странах. Вторичный рынок поглощает львиную долю всех затрат на создание и поддержание коммерческих космических систем, которые на этапе эксплуатации, аккумулирующем в себе процессы производства и потребления космических услуг, окупаются через первичный рынок. Финансовые потоки из различных регионов мира в виде платы за космические услуги перетекают на счет компаний стран с развитым коммерческим сектором. В связи с этим в настоящее время практически все мировые потребители услуг космической деятельности, включая экономически отсталые и бедные государств, по сути дела, дополнительно финансируют развитие национального космического рынка США, Западной Европы и других экономически развитых стран и регионов (рисунок 1.4.6).
Рисунок 1.4.6 – Схема финансирования космической промышленности (в динамике первичного и вторичного космического рынка)
Внутренний рынок России и стран СНГ составляет значительную часть мирового первичного и вторичного космического рынка. Необходимо добиться того, чтобы внутренний российский рынок также мог финансировать российскую космическую промышленность, через комплексные программы формирования в России первичного космического рынка товаров и услуг, создаваемых на базе внедрения новых космических технологий.
В качестве важнейшего механизма коммерциализации космической деятельности следует рассматривать частно-государственное партнерство. Для успешного осуществления предпринимательской деятельности по созданию массовых услуг космического профиля государство совершенствует нормативно-правовую базу и финансово-кредитные механизмы в интересах деятельности частных компаний и допускает их к специализированным информационным ресурсам страны.
Укрепление позиций России на мировом рынке космических услуг и формирование оптимальной структуры его отечественного сегмента предполагает следующие основополагающие принципы государственной политики: открытый доступ (при соблюдении требований национальной безопасности) в структуре информационного обмена космических систем для потребителей, разработчиков и изготовителей аппаратуры, создателей прикладных систем и провайдеров дополнительных услуг; предоставление космических услуг на безвозмездной основе для определенного круга потребителей (государственные структуры, социальные организации, учебные заведения и др.); развитие рынка дополнительных космических услуг; обязательное использование на российской территории комбинированной аппаратуры (сигналы ГЛОНАСС в комбинации с GPS); обеспечение совместимости и взаимодополнения системы ГЛОНАСС с системами GPS, GALILEO и другими многофункциональными космическими системами; продвижение конкурентоспособных услуг космического профиля на зарубежные рынки; обеспечение массовой востребованности спутниковых технологий во всех сферах производственной деятельности, быта и отдыха граждан Российской Федерации; обеспечение доступности космических услуг широким слоям населения страны (по цене и по территории охвата). Стратегически верно спланированная, основанная на перечисленных принципах государственная политика позволит достичь качественно нового уровня российского рынка космических услуг и увеличить объем экспорта отечественной высокотехнологичной продукции (в том числе и соответствующих космических услуг) на зарубежные рынки.
Таким образом, общая экономическая панорама рынка космических услуг, развивающегося, с одной стороны, в результате целенаправленных действий государственных органов, а, с другой, вследствие естественной трансформации космических технологий в направлении удовлетворения массового пользователя, подтверждает возможность самоокупаемости и доходности многих областей космической деятельности. Несомненно в перспективе рынок космических услуг будет бурно развиваться и превратится в одну из наиболее востребованных областей бизнеса и приложения капитала.
1.5 Анализ состояния и выявление потребностей совершенствования нормативно-законодательной базы в сфере коммерческого использования РКД
Специфика нормативно-законодательной базы сферы космических услуг обусловлена особенностями самого космического пространства, как новой среды формирования услуг, определяется особенностями процесса их распространения и потребления. Космическое пространство практически безгранично и в отличие от сухопутной территории, Мирового океана и воздушного пространства не поддается четкому разделению на какие-либо зоны в процессе его использования. Главная задача нормативно-законодательного регулирования рынка космических услуг – это создание условий для его оптимального функционирования и развития.
Есть все основания выделить следующие основные функции нормативно-законодательного регулирования космической деятельности сервисного характера: совершенствование системы международных экономических отношений в сфере производства, обмена и потребления космических услуг; регулирование процессов использования производительной силы природы и охрана окружающей среды; защита жизни, прав и свобод граждан как потребителей и участников воспроизводственного процесса; согласование экономических интересов субъектов производственно-экономических отношений сервисного сегмента космического рынка; стимулирование экономической сферы космической деятельности.
Создание необходимой нормативно-законодательной базы сферы космических услуг является инструментом прямого государственного воздействия. Правовое регулирование в сфере космических услуг предполагает такие меры, как предоставление законного статуса предприятиям по производству и распространению космических услуг, установление прав частной собственности на определенные объекты рынка космических услуг и гарантированное соблюдение всех установленных законом правовых норм. Посредством нормативно-правовых актов устанавливаются законные формы поведения в отношениях между субъектами рынка космических услуг – предприятиями, поставщиками ресурсов и потребителями.
Нормативно-законодательная база космической отрасли складывается из значительного числа документов различного уровня, регламентирующих деятельность государственных органов власти, предприятий различных форм собственности, а также граждан России. В числе основных правообразующих документов могут быть названы Указ Президента РФ от 25.02.92 № 185 «О структуре управления космической деятельностью в Российской Федерации», Закон РФ «О космической деятельности» (№ 5663-1 от 20.08.93), Федеральный Закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О космической деятельности» (№ 147-ФЗ от 29.11.96); Постановления Правительства РФ от 25.03.93 № 250 и от 15.09.95 № 468, утвердившие «Положение о Российском космическом агентстве»; Постановление Правительства РФ «О государственной поддержке и обеспечении космической деятельности в РФ» от 11.12.93 № 1282, предоставившее Роскосмосу право осуществлять коммерческую космическую деятельность, способствующую решению Роскосмосом задач по формированию и реализации международных договоров и соглашений, и определившее порядок выделения предприятиям валютных кредитов для выполнения заключенных контрактов в области космоса в рамках международных соглашений и т. д. Общее количество документов различного уровня, в которых затрагиваются вопросы космической деятельности, достигает на сегодняшний день около 400. Из этого числа только около 30 составляют законодательные акты, а основная масса решений по регулированию космической деятельности приходится на документы исполнительной власти. Большинство из нормативных правовых актов не относятся прямо к космической деятельности и содержат только 1–2 нормы, касающиеся ее регулирования.
Как показывает анализ, российское законодательство, в первую очередь, должно развиваться в интересах ускоренного формирования условий, обеспечивающих эффективное функционирование рынка космических услуг. В России серьезные проблемы ощущаются в работе рынка коммерческих кредитов и рынка коммерческих долговых обязательств. Межбанковский кредитный рынок излишне сегментирован и слаб для того, чтобы обеспечить необходимое перераспределение финансовых ресурсов в направлении сферы космических услуг. Опыт хозяйственной практики показывает, что без государственной поддержки рассчитывать на начало эффективного функционирования указанных рынков в ближайшей перспективе не приходится. Должным образом сфокусированная нормативно-законодательная база в состоянии способствовать развитию целого ряда институтов (институт коммерческой оценки долгов, институт финансовой экспертизы космических проектов) и инструментов, существование которых существенно облегчило бы развитие упомянутых рынков.
Концепция построения нормативно-законодательной базы сферы космических услуг к настоящему времени в России в своей основе сформирована и реализуется на основе действующего Федерального закона «О космической деятельности» с учетом результатов систематизации и обобщения опыта зарубежных стран. В соответствии с принятой концепцией работы по созданию правового обеспечения космической деятельности Российской Федерации, в конечном итоге – Кодекса космического права Российской Федерации, в рамках развития статей Федерального закона «О космической деятельности» осуществляются по следующим актуальным направлениям правового обеспечения: организация и управление космической деятельностью Российской Федерации; реализация Федеральной космической программы; развитие и рациональное использование инфраструктуры космической деятельности; международное сотрудничество в сфере космической деятельности Российской Федерации; коммерциализация космической деятельности Российской Федерации; передача и использование научно-технических достижений и космических технологий в экономику Российской Федерации; разработка приоритетных критических (прорывных) технологий в обеспечение создания космических средств нового поколения; порядок создания ракетно-космической техники; лицензирование, страхование, сертификация; научно-техническая экспертиза в сфере космической деятельности и обеспечение безопасности космической деятельности; работы в области конверсии ракетно-космической промышленности. Если говорить обобщённо, то работы по совершенствованию и развитию правового обеспечения космической деятельности Российской Федерации ведутся на двух основных уровнях: обеспечение национальной космической деятельности Российской Федерации; участия Российской Федерации в процессе создания международно-правового обеспечения.