После подписания Договора об Экономическом союзе Председатель Правительства России В. С. Черномырдин отметил его одну очень важную особенность. По его словам, в нем «заложена прекрасная возможность по многим аспектам нашего сотрудничества уйти от уровня государственности. Если мы все экономические вопросы отдадим на откуп глав государств, глав правительств, министерств и ведомств, то далеко не продвинемся. Необходимо все проблемы от поставок до платежей перенести на уровень предприятий и фирм. Договор открывает им перспективу иметь общую собственность, он предусматривает создание совместных концернов, акционерных обществ, промышленно-финансовых групп. Это, конечно же, не означает, что государства откажутся от управления отдельными сферами экономики. Но таких сфер должно быть как можно меньше»21.
Последующие после принятия Договора об Экономическом союзе годы показали наибольшую эффективность именно горизонтальных связей между хозяйствующими субъектами как наиболее прочной основы интеграции в рамках СНГ. Не случайно первым документом, принятым в соответствии с планом-графиком, было Соглашение о сотрудничестве в области инвестиционной деятельности, подписанное в декабре 1993 г.22 Оно было направлено на осуществление согласованных подходов при разработке и проведении инвестиционной политики. Данный документ заложил правовую базу для создания предприятий и их филиалов, полностью принадлежащих инвесторам, открыл возможность для долевого участия, инвестирования совместных предприятий, создаваемых совместно с юридическими и физическими лицами по месту размещения, а также приобретения предприятий, зданий, сооружений, паев, акций, облигаций и других ценных бумаг в рамках национального законодательства23.
Следует особо подчеркнуть, что это Соглашение, в отличие от десятка других правовых актов СНГ, работает и в настоящее время. В качестве подтверждения можно сослаться на участие российского и белорусского капиталов в модернизации и развитии предприятий нефтедобычи и нефтепереработки, совместное финансирование крупных проектов в Казахстане, Азербайджане, других государствах Содружества.
Еще одним действенным документом, подписанным в соответствии с планом-графиком, стал Договор о проведении согласованной антимонопольной политики от 23 декабря 1993 г.24 Он определил правовые основы по предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции хозяйствующих субъектов в рамках общего экономического пространства.
В соответствии с Договором был создан Межгосударственный совет по антимонопольной политике (Антимонопольный совет). Его основной задачей стала выработка критериев и способов оценки монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции, процедур расследования дел по нарушению правил конкуренции, правил и механизмов воздействия на хозяйствующие субъекты, органы власти и управления, нарушающие правила конкуренции в общем экономическом пространстве, и согласование их между государствами-участниками. Для обеспечения деятельности Антимонопольного совета был образован Секретариат, действующий на постоянной основе, с местом пребывания в городе Минске. Статус Антимонопольного совета определен соответствующим Положением25.
В том же декабре 1993 г. был подписан и еще один очень важный документ Соглашение об общих условиях и механизме поддержки развития производственной кооперации предприятий и отраслей государств участников Содружества26. В четырнадцати статьях этого документа определены правовые основы развития производственной кооперации предприятий и отраслей стран СНГ. В частности, ст. 5 гласит, что стороны «обязуются не применять ввозные и вывозные пошлины, налоги, акцизы и количественные ограничения в отношении товаров, поставляемых по кооперации, в рамках таможенных режимов переработки».
Весьма важными для стимулирования экономического сотрудничества в рамках СНГ явились два соглашения: о создании зоны свободной торговли27 и о содействии в создании и развитии производственных, коммерческих, кредитно-финансовых, страховых и смешанных транснациональных объединений28.
С целью формирования и обеспечения эффективной деятельности Экономического союза, рационального развития интеграционных процессов в рамках Содружества 21 октября 1994 г. главы государств участников СНГ подписали Соглашение о создании Межгосударственного экономического комитета (МЭК) Экономического союза29. Этот орган был призван руководить работой по формированию и функционированию Экономического союза, разрабатывать совместные программы по развитию промышленности, сельского хозяйства, других отраслей экономики, осуществлять контроль за выполнением взятых государством обязательств, решать ряд других задач.
С целью формирования и обеспечения эффективной деятельности Экономического союза, рационального развития интеграционных процессов в рамках Содружества 21 октября 1994 г. главы государств участников СНГ подписали Соглашение о создании Межгосударственного экономического комитета (МЭК) Экономического союза29. Этот орган был призван руководить работой по формированию и функционированию Экономического союза, разрабатывать совместные программы по развитию промышленности, сельского хозяйства, других отраслей экономики, осуществлять контроль за выполнением взятых государством обязательств, решать ряд других задач.
Следует особо отметить, что это был первый в рамках СНГ межгосударственный наднациональный орган, создание которых не одобряли некоторые государства (Туркменистан, Узбекистан, Украина)30. Между тем следует согласиться с экс-министром Российской Федерации по сотрудничеству с государствами участниками СНГ А. Тулеевым, полагавшим, что наднациональные органы в СНГ, прежде всего экономические, необходимы31. В конце концов в 1999 г. МЭК был реорганизован и заменен Экономическим советом СНГ.
Таким образом, в течение первых лет после создания СНГ была заложена прочная правовая база для формирования общего экономического пространства и взаимовыгодного экономического сотрудничества между государствами и их хозяйствующими субъектами.
По прошествии многих лет после подписания Договора об Экономическом союзе можно с сожалением констатировать, что многие положения этого документа так и остались на бумаге. Не удалось достигнуть целей даже первого этапа создания Экономического союза. Причин, приведших к такому весьма печальному результату, на наш взгляд, несколько.
Прежде всего нужно сказать, что экономика большинства государств СНГ все эти годы находилась в состоянии кризиса, причем довольно глубокого. Правда, спад производства в странах СНГ в конце концов удалось приостановить.
Другой причиной кризиса в Экономическом союзе можно считать различия в механизмах управления экономикой и содержании экономической политики государств Содружества (финансовой, бюджетной и кредитной). В странах СНГ сложились различные уровни либерализации цен, отмечалось значительное несоответствие в тарифном и нетарифном регулировании внешней торговли.
Среди причин постигшего страны Содружества кризиса надо назвать также неурегулированность платежно-расчетных отношений, стремление государств СНГ решить эту проблему на двустороннем уровне, регулирование платежных отношений вне рамок Договора об Экономическом союзе.
Безусловно, на положение дел в Экономическом союзе повлияло несоответствие краткосрочных и долгосрочных экономических интересов различных государств: для одних стран это была перспективная, стратегическая цель, для других средство выхода из экономического кризиса32.
Председатель Интеграционного комитета стран СНГ Н. Исингарин в свое время назвал три причины невыполнения положений Договора об Экономическом союзе от 24 сентября 1993 г. и ряда последующих соглашений33. Нужны были, во-первых, воля и желание правящих элит новых государств создать экономический союз; во-вторых, действенный координирующий орган, который мог бы совместить интересы национальные и общие; и в-третьих, определенный (35 лет) период, в течение которого можно было спокойно реализовать общие решения. Но, к сожалению, ни один из этих факторов себя не проявил.
§ 2. Формирование зоны свободной торговли
Как отмечено выше, зона свободной торговли государств участников Содружества является первым этапом создания общего экономического пространства и важнейшим механизмом повышения объемов взаимной торговли34.
Одним из важнейших правовых документов на пути создания общего экономического пространства и взаимовыгодного экономического сотрудничества в рамках СНГ явилось Соглашение о создании Зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 г.35 Документ был призван сформировать условия для свободного движения в рамках СНГ товаров и услуг, обеспечения сбалансированности взаимной торговли и стабилизации внутреннего экономического положения государств-участников, содействовать росту экономического потенциала этих стран на основе взаимовыгодных кооперационных связей и сотрудничества36.
Соглашение должно было обеспечить взаимодействие в решении конкретных задач первого этапа создания Экономического союза, направленных на постепенную отмену таможенных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие, и количественных ограничений во взаимной торговле; устранение других препятствий для свободного движения товаров и услуг; создание и развитие эффективной системы взаимных расчетов и платежей по торговым и другим операциям; координировать экономическую и торговую политику в отношении третьих стран; содействовать межотраслевой и внутриотраслевой кооперации и научнотехническому сотрудничеству; гармонизирование и унифицирование законодательства договаривающихся сторон (ст. 1).
Соглашение должно было обеспечить взаимодействие в решении конкретных задач первого этапа создания Экономического союза, направленных на постепенную отмену таможенных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие, и количественных ограничений во взаимной торговле; устранение других препятствий для свободного движения товаров и услуг; создание и развитие эффективной системы взаимных расчетов и платежей по торговым и другим операциям; координировать экономическую и торговую политику в отношении третьих стран; содействовать межотраслевой и внутриотраслевой кооперации и научнотехническому сотрудничеству; гармонизирование и унифицирование законодательства договаривающихся сторон (ст. 1).
Стороны решили не применять таможенные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное действие, а также количественные ограничения на ввоз и (или) вывоз товаров, происходящих с таможенной территории одной из договаривающихся сторон и предназначенных для таможенной территории других договаривающихся сторон (ст. 3).