На практике обжалование уведомления об устранении нарушений, выявленных по результатам проверки, налогоплательщиком оспаривается путем подачи жалобы в вышестоящий налоговый орган, а в случае отказа в удовлетворении этой жалобы, дальнейшее оспаривание производится в судебном порядке.
Обжалование уведомления об устранении нарушений, выявленных по результатам проверки, производится в течение 30 рабочих дней, начиная со следующего дня после, надлежащим образом вручённого налогоплательщику, оспариваемого уведомления.
При подаче жалобы в вышестоящий налоговый орган, копия жалобы должна быть направлена в налоговый орган, проводивший проверку.
Датой подачи жалобы является дата регистрации жалобы уполномоченным органом или дата приема жалобы отделением связи.
В случае пропуска срока подачи жалобы уполномоченным органом она может быть восстановлена, при наличии уважительных причин.
При этом уважительными причинами, которые являются основанием для восстановления пропущенного срока обжалования, является временная нетрудоспособность физического лица, в отношении которого была проведена проверка, а также руководителя или главного бухгалтера проверенного юридического лица.
Форма подачи в вышестоящий налоговый орган жалобы на уведомлении об устранении нарушений, выявленных по результатам налоговой проверки, указана в ст. 179 Налогового кодекса РК на 2020 год и включает в себя нижеследующую обязательную информацию
– наименование уполномоченного органа, в который адресуется жалоба
– реквизиты налогоплательщика (наименование адрес, ИНН или БИН)
– наименование уполномоченного органа, который проводил проверку
– обстоятельства, которые являются доводами жалобы
– дата подписания жалобы
– перечень прилагаемых документов.
Форма обжалования уведомления об устранении нарушений, выявленных по результатам налоговой проверки, в судебном порядке описана в ГПК РК.
Вышестоящий налоговый орган отказывает в рассмотрении жалобы в следующих случаях:
– пропуске срока обжалования
– несоответствие жалобы форме, установленной Налоговым кодексом РК
– подачи жалобы за налогоплательщика лицом, которое не является его представителем
– при одновременной подаче жалобы в вышестоящий налоговый орган и искового заявления в суд.
При этом отказ вышестоящего налогового органа в принятии жалобы для рассмотрения не препятствует повторной подаче в пределах срока обжалования или в случае исправления указанных нарушений.
В случае принятия вышестоящим налоговым органом жалобы на уведомление об устранении нарушений, выявленных по результатам налоговой проверки, мотивированное решение выносится в срок, не превышающий тридцать рабочих дней с даты регистрации жалобы, а по жалобам налогоплательщика, подлежащего налоговому мониторингу – не позднее сорока пяти дней с даты регистрации жалобы.
Жалоба рассматривается только в пределах вопросов, указанных в ней.
В рамках рассмотрения жалобы, вышестоящий налоговый орган вправе:
– назначить тематическую проверку или повторную тематическую проверку (в этом случае срок рассмотрения жалобы приостанавливается).
– направлять запросы налогоплательщику и в налоговый орган, проводивший проверку.
– направлять запросы в уполномоченные органы иностранных государств и иных организаций (в этом случае срок рассмотрения жалобы приостанавливается).
– проводить встречи с налогоплательщиком по вопросам, изложенным в жалобе.
В ст. 156 Предпринимательского кодекса РК отмечено, что
– Проверка и профилактический контроль и надзор с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора признаются недействительными, если они проведены органом контроля и надзора с грубым нарушением требований к организации и проведению проверок и профилактического контроля и надзора с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора, установленных настоящим Кодексом.
Акт проверки и предписание об устранении выявленных нарушений по итогам профилактического контроля и надзора с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора, признанных недействительными, не могут являться доказательством нарушения субъектами контроля и надзора требований, установленных в соответствии спунктом 2 статьи 132настоящего Кодекса.
Признание проверки и профилактического контроля и надзора с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора недействительными является основанием для отмены вышестоящим государственным органом или судом акта данной проверки и предписания об устранении выявленных нарушений по результатам профилактического контроля и надзора с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора.
Рассмотрение вышестоящим государственным органом заявления субъекта контроля и надзора об отмене акта в связи с недействительностью проверки и отмене предписания об устранении выявленных нарушений в связи с недействительностью профилактического контроля и надзора с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора осуществляется в течение десяти рабочих дней со дня подачи заявления.
Нарушение установленного срока рассмотрения такого заявления решается в пользу субъекта контроля и надзора.
– К грубым нарушениям требований настоящего Кодекса относятся:
– отсутствие оснований проведения проверки и профилактического контроля и надзора с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора;
– отсутствие акта о назначении проверки и профилактического контроля и надзора с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора;
– отсутствие уведомления, а равно несоблюдение сроков уведомления о проведении проверки и профилактического контроля и надзора с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора;
– нарушение требованийстатьи 151настоящего Кодекса;
– нарушение периодичности проведения проверок по особому порядку проведения проверок и профилактического контроля и надзора с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора, указанной в нормативных правовых актах Республики Казахстан, утвержденных в соответствии состатьей 141настоящего Кодекса;
– непредставление субъекту контроля и надзора акта о назначении проверки и профилактического контроля и надзора с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора;
– назначение государственными органами проверок и профилактического контроля и надзора с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора по вопросам, не входящим в их компетенцию;
– проведение проверки и профилактического контроля и надзора с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора без регистрации акта о назначении проверки и профилактического контроля и надзора с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора в уполномоченном органе в области правовой статистики и специальных учетов, когда такая регистрация обязательна;
– нарушение сроков проведения проверок и профилактического контроля и надзора с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора, предусмотренныхстатьей 148настоящего Кодекса;
– проведение внеплановой проверки в соответствии сподпунктом 1) пункта 3 статьи 144настоящего Кодекса при отсутствии грубых нарушений по результатам проверок по особому порядку проведения проверок и профилактического контроля и надзора с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора.
По результатам проверки вышестоящим уполномоченным органом жалобы налогоплательщика на уведомления об устранении нарушений, выявленных в результате проверки, выносятся следующие решения:
– оставить обжалуемое уведомление в силе
– отменить обжалуемое уведомление.
Если налогоплательщик не согласен с решением, вынесенным по результату рассмотрения его жалобы вышестоящим уполномоченным органом у него есть право обжаловать это решение в судебном порядке.
Последствия вступления в законную силу уведомления об устранении нарушений по результатам налоговой проверки, меры принудительного взыскания налоговой задолженности, основания для отмен мер принудительного взыскания, возможность применения отсрочки и рассрочки оплаты налоговой задолженности, действия в рамках исполнительного производства в рамках принудительного исполнения налоговой задолженности.
После вступления в законную силу уведомления об устранении нарушений по результатам налоговой проверки, законодательством РК предусмотрены следующие меры принудительного взыскания налоговой задолженности:
Принудительное взыскание налоговой задолженности производится в следующем порядке:
За счет денег, находящихся на банковских счетах
Налоговый орган в принудительном порядке взыскивает сумму налоговой задолженности на основании инкассового распоряжения:
– для налогоплательщика, отнесенного к высокой группе риска – по истечении пяти рабочих дней со дня вручения уведомления о погашении налоговой задолженности
– для налогоплательщика, отнесенного к средней группе риска – по истечении двадцати рабочих дней со дня вручения уведомления о погашении налоговой задолженности.
Со счетов дебиторов
В случае отсутствия у Налогоплательщика денежных средств, достаточных для погашения налоговой задолженности, ему необходимо в течение десяти рабочих дней со дня вручения уведомления о погашении налоговой задолженности, предоставить в налоговый орган список дебиторов.
После проверки со стороны налогового органа достоверности указанных сведений о дебиторской задолженности налогоплательщика в адрес дебитора направляется уведомление о погашении налоговой задолженности налогоплательщика в пределах суммы дебиторской задолженности.
Дебитор, получивший указанное уведомление в течение двадцати рабочих дней, обязан предоставить в налоговый орган, отправивший уведомление, акт сверки взаиморасчетов, составленный совместно с налогоплательщиком. На основании предоставленного акта сверки налоговый орган выставляет на счет Дебитора инкассовое распоряжение на сумму дебиторской задолженности.
В случае непредоставления со стороны Дебитора указанного акта сверки, в отношении него проводится налоговая проверка со стороны налогового органа.
За счет реализации ограниченного в обращении имущества в соответствии с законодательством РК.
В случае отсутствия у Налогоплательщика и на счетах его дебиторов денежных средств, достаточных для погашения налоговой задолженности, взыскание производится за счет реализации ограниченного в обращении имущества, путем проведения уполномоченным органом торгов на основании постановления об обращении взыскания на ограниченное в обращении имущество.
Все эти действия налогового органа подлежат обжалованию в соответствии с нормами действующего законодательства РК (в части обоснованности самих действий, стартовой стоимости имущества, исключения имущества из под ареста и т.д.)
Указанные меры принудительного взыскания применяются и при взыскании налоговой задолженности в судебном и во внесудебном порядке.
Принудительный выпуск объявленных акций налогоплательщика акционерного общества с участием государства в уставном капитале.
В случае непогашения налогоплательщика акционерного общества с участием государства в уставном капитале, после принятия ранее описанных мер, уполномоченный орган обращается в суд с исковым заявлением о принудительном выпуске объявленных акций в порядке, определенном законодательством РК.
Сроки исполнения налогового обязательства приостанавливаются со дня вступления в законную силу решения о принудительном выпуске акций для погашения налоговой задолженности до окончания их размещения.
У налогового органа есть право на обращение в суд о признании Банкротом Налогоплательщика, не исполнившего налоговое обязательство.
Налоговые органы имеют право на публикацию в средствах массовой информации списков налогоплательщиков, имеющих налоговую задолженность.
В случае неоплаты или неполной оплаты налоговой задолженности физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, лицом, занимающимся частной практикой, в течение тридцати рабочих дней со дня вручения ему уведомления о погашении налоговой задолженности, налоговый орган выносит налоговый приказ и в течение пяти рабочих дней направляет его Налогоплательщику, а в случае его неисполнения – передает этот налоговый приказ в органы исполнения судебных решений.
Вышеотмеченные меры принудительного взыскания налоговой задолженности подлежат отмене в следующих случаях:
– возбуждении производства по делу о банкротстве Налогоплательщика, со дня вынесения судом определения о возбуждении производства по делу о банкротстве
– применение реабилитационной процедуры в отношении Налогоплательщика, со дня вынесения судом определения о возбуждении производства по делу о реабилитации
– утверждения судом соглашения о реструктуризации задолженности со дня вступления в законную силу определения суда об утверждении такого соглашения.
В случае обжалования Налогоплательщиком уведомления о погашении налоговой задолженности после его вступления в законную силу применение мер принудительного взыскания налоговой задолженности, до вынесения решения по результатам рассмотрения жалобы, не приостанавливается.
Далее хотелось бы обратись Ваше внимание на методы и способы защиты своих прав при осуществлении налоговым органом действий по принудительному взысканию налоговой задолженности.
В первую очередь хотелось бы рассмотреть вопросы отсрочки и рассрочки погашения налоговой задолженности.
3 мая 2018 года вКомитете государственных доходов МФ РКсостоялся брифинг с участием руководителя Управления по работе с задолженностью Кульшиковой А. А. на тему «Законодательные изменения в 2018 году: принудительное взыскание налоговой задолженности».
Что касается нововведений в части взыскания налоговой задолженности, докладчик сообщила, что в новомНалоговом кодексе, вступившем в силу с 1 января 2018 года, порядок применения способов обеспечения исполнения невыполненного в срок налогового обязательства и мер принудительного взыскания налоговой задолженности существенных изменений не претерпел.
Так, в случае непогашения налоговой задолженности, орган государственных доходов приостанавливает расходные операции по банковским счетам и кассе налогоплательщика, а также ограничивает налогоплательщика в распоряжении имуществом. Указанные способы обеспечения неисполненного налогового обязательства позволяют налогоплательщику самостоятельно погасить имеющуюся налоговую задолженность.
Далее, в случае непогашения налоговой задолженности, орган государственных доходов в принудительном порядке последовательно взыскивает налоговую задолженность с банковских счетов налогоплательщика, со счетов его дебиторов, а также за счет реализации ограниченного в распоряжении имущества.